| 切实解决民生问题促进社会和谐发展 |
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| 2007-04-28 14:40 文章来源：榆林市商务局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
2007年市委、市政府采取四大惠民举措， 实施十大百姓工程
高度关注民生，促进社会和谐稳定是新时期我国全面建设小康社会的首要任务。去年以来，榆林市委、市政府在省委、省政府的正确领导下，坚持把以人为本、为民谋利作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市"三大目标"，大力发展能源、生态、城市、区域"四大经济"，推进和谐社会建设，经济社会呈现良好的跨越式发展态势。今年，市委、市政府把解决民生问题、促进社会和谐摆在更加突出的位置，着力解决受众面广、惠及面大，群众最关心、最直接、最现实的饮水、出行、取暖、做饭、看病、上学、就业、住房、食品安全、环保等民生问题，努力推进经济社会又好又快发展。具体做好以下四方面工作。
一、实施农村"六大百姓工程"， 改善农民生产生活条件
从改善农民的生产生活条件入手，全面实施农村饮水安全、道路建设、沼气建设、卫生健康、农村教育、农民就业等"六大百姓工程"，改善农村基础设施，推进新农村建设。
1、农村饮水工程。经统计，我市饮水不安全人口为144.8万人，占农业人口的50%。其中水质不达标84.8万人（含氟病区人口47.77万人），水量不达标18万人，用水方便不达标27万人，水源保证率不达标15万人。这些困难人口大都生活在西部白于山区、黄河沿岸土石山区、南部丘陵区、北部风沙草滩区。按照袁省长在加快解决农村群众饮水困难电视电话会议上的讲话精神，市政府决定：从2007年到2009年，利用3年时间，解决100万农村群众的饮水困难和饮水不安全问题，着力打造这一事关老百姓身心健康和切身利益的民心工程。今年以实施定边引黄配套工程为重点，争取中省资金9400万元，市县政府配套投资8800万元，群众自筹5900万元，加本级资金和自筹资金，力争解决37.7万人（其中白于山区14.76万人）的饮水困难问题。对白于山区无法找到水源的地区，通过每户建一眼高标准水窖解决；对居住相对集中的，建集中供水工程。
2、农村道路工程。截至2006年底，全市农村公路总里程已达21125公里（含7356公里简易村道），其中油路和等级路分别占农村公路里程19.3%和24.3%。222个乡镇中，已通油路的乡镇185个，占乡镇总数的83.3%；5499个村中，有2031个村达到晴雨通车。计划"十一五"期间，采取中省项目投资与市县财政配套的办法，总投资30.7亿元，市财政每年安排7000万元以上用于农村道路建设补贴。到2010年，实现乡乡通油路、60%的建制村通油路（水泥路）目标。今年计划完成投资5亿元，继续按照北部六县"双一百"、南部六县"双八十"的任务实施通村油路路面、路基工程，新增乡油路250公里，村通油路1060公里，实现7个乡镇、430个建制村通油路，517个建制村通公路，改造通村油路1000公里，建设100公里养护管理示范路。
3、农村沼气工程。目前全市已建成农村沼气4万多口，实施"一池三改"3.5万多户，建立农村沼气示范村280个。年产沼气解决了农民9个多月的炊事问题，相当于8万吨标准煤；保护生态植被24万亩，户均6亩；年提供高效有机肥40万吨，生产无公害蔬菜6580吨；受益农户每年增收节支4000多万元，户均1000元以上。群众建池用气积极性很高。今年全市安排资金7000万元，计划新建8立方米沼气池3万口，其中完成中、省投资建设1.5万口，市级财政投资建设1.5万口，使全市户用沼气达到7万口，农村沼气普及率达到10％。创建"沼气综合技术示范村"36个（每县3个），新建太阳能用户1000户，风力发电1000户。
4、农村卫生工程。目前已对162所乡镇卫生院进行了改造建设，给222所乡镇卫生院配备了微机，农村卫生服务功能明显增强。神木和靖边、定边、府谷4县在2005年、2006年先后被确定为全省农村卫生合作医疗试点县，参合农民82.4万人。2007年，榆阳、横山、绥德、子洲四县又被确定为农村卫生合作医疗试点县，吴堡、佳县、清涧、米脂四县也已申报，等待省上审批。今年，市委、市政府把加强农村卫生工作，着力改善农民健康状况作为重中之重，制定出台了《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，加大投入，强化监管，努力提高农村卫生服务水平，力争今年全市建立农民医疗保障制度。用3年左右的时间，基本完成以乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生机构房屋建设和设备装备配置任务，建立起以县为中心、乡为枢纽、村为基础，设施齐全、功能完善、服务优良的农村三级卫生服务网络，基本普及新型农村合作医疗制度。解决农民有地方看病、有人看病、看得起病的问题，实现小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，突发公共卫生事件和传染病、地方病等疫情在县级得到及时有效处置的目标。具体采取四大措施：一是加强农村卫生机构基础设施建设。新开工建设30所乡镇卫生院，力争到明年全市222所乡镇卫生院全部达标，医疗设备配置基本达到国家要求；二是今年全市百分之百实施农村新型合作医疗工作，一步到位解决农村百姓看病难、看病贵的问题；三是健全农村医疗救助制度，市财政每年预算的医疗救助资金不少于1000万元；四是推进"亿万农民健康促进行动"。
5、农村教育工程。目前，我市12个县区已全面实现"两基"达标，农村中小学办学条件得到了历史性改善，广大农村适龄儿童少年入学权利、入学机会得到基本保障。从2007年起，我市把农村义务教育工作的重点放在巩固和提高"两基"成果，努力实现"双高普九"目标；加快"普实"步伐，力争用3年时间，实现全市基本普及中小学实验教学；加大投入，进一步建立和完善保障农村义务教育投入机制。今年全市安排18733万元用于落实"两免一补"。实施中小学危房改造工程项目83个，投资4855万元，力争在两年内消除D级危房。科学合理整合和利用农村教育资源，规划城区学校布点，解决农民工子女上学难的问题。
6、农村就业工程。我市农村劳动力转移就业的任务相当艰巨。目前，全市有农村剩余劳动力约70万人，2006年全市劳务输出人数为50万人，尚有20万农村剩余劳动力处于闲置状态。在已输出的50万人中，70%是临时性、季节性输出。为解决这一突出问题，今年市委、市政府采取了以下措施。一是加紧完善政策体系。制定出台了《关于进一步做好农民工工作的实施意见》、《关于实行城乡统筹就业的指导意见》和《关于做大做强劳务产业的实施意见》，实行积极的就业政策，推进城乡统筹就业。今年全市计划安排劳务输出55万人，其中有组织输出27.5万人。二是解决好清理和防止工资拖欠问题，建立全市农民工工资支付保障制度和农民工工资保证金制度，确保农民工工资足额按时发放。三是落实最低工资标准，实施小时最低工资制度，促进农民工工资合理增长。四是整顿劳动力市场严厉打击非法劳务中介行为。五是加强农民工职业技能培训和高风险行业安全培训。六是加快推进农民工参加医疗保险和工伤保险工资。
二、实施城镇"四大百姓工程"，提高城市居民生活水平
针对城镇居民生活中普遍存在的社会保障低、住房困难、燃气条件差、消费市场不规范等民生问题，2007年，市政府启动实施了"关注弱势群体、加快经济适用房和廉租房建设、城市天然气管网建设、消费市场监管"等四大城镇民心工程，竭力改善城镇居民的生活状况。
1、切实关注弱势群体。一是提高低保标准。2006年，我市在全省率先实现了城乡低保对象应保尽保。今年我市将通过建立"城乡一体、标准有别、分类施保"的动态管理机制，进一步规范低保工作的审核、审批及发放程序，进一步规范城乡低保工作，适时提高低保补差标准，市财政全年安排城市低保经费9000万元，农村低保7500万元，确保城市低保人均月补差不低于75元，农村低保不低于30元。二是扎实开展救灾救济工作。今年全面启动乡镇救灾预案，提高救灾应急反应能力。加快救灾物资储备仓储和信息管理系统建设步伐，市上安排救灾资金1200万元，并加大县财政救灾资金的投入，做好救灾资金和物资准备，千方百计地安排好灾民生活，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住，保持灾区社会稳定。三是切实保障五保对象的基本生活。认真落实五保政策，落实财政配套资金，提高供养标准，保障五保对象的合法权益。启动面向农村五保对象的"霞光计划"项目和敬老院建设"十一五"规划，逐步提高集中供养率。今年市财政安排700万元五保供养经费，安排6000万元用于10所敬老院的改造新建任务。四是继续开展"解三难"活动，推行医疗减免制度，解决好优抚对象医疗难问题；拓宽救助渠道，解决好优抚对象生活困难问题；建立住房维修预案，解决好优抚对象住房难问题。今年市财政安排资金600万元，用于解决困难优抚群体的基本生活问题。五是进一步完善城乡医疗救助制度。今年市财政安排农村医疗救助3000万元，城市医疗救助2000万元。同时新增佳县、米脂、吴堡、横山、子洲5个医疗救助试点县。六是进一步完善城镇职工基本养老保险制度，积极开展农村社会养老保险试点工作。七是在全市建立城镇居民基本医疗保险制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。在全市形成农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险三个层次的基本医疗保障体系，实现人人享有基本医疗保障。八是千方百计增加就业。进一步开发公益性岗位。"十一五"期间，市县两级政府要开发10000个公益岗位，2015年确保解决失业人员中的"4050"人员、"零就业"家庭等就业困难人员就业问题。做好高等院校毕业生就业、退役军人的安置工作。今年全市城镇新增就业岗位3.78万个，实现下岗失业人员再就业5000人，实现"零就业"家庭和"4050"人员再就业1200人。九是解决特殊未成年人的基本生活问题。市财政安排资金200万元用于特殊生活困难未成年人基本补助，并组织开展"微笑列车"、"明天计划"等治疗救助活动。十是进一步完善临时救助制度。市财政安排资金110万元，用于解决低保边缘群体、低收入群体生活困难，加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和未成年人的救助保护。
2、加快经济适用房和廉租房建设。近年来，在房地产业蓬勃发展的同时，一部分城镇低收入家庭住房困难问题十分突出。据调查，全市人均住房面积在16平方米以下的城镇低保户有18863户。市委市政府高度重视经济适用房建设，积极稳步推进城镇住房制度改革，加快建立适应社会主义市场经济体制的住房体系。截至2006年底，全市建设经济适用住房约230万平方米，总投资20亿元，解决了部分干部职工的住房困难。2007年市政府以责任书的形式与各县区签订了工作目标任务书，全市计划建设经济适用住房40万平方米，投资4.5亿元。启动市本级二期经济适用房工程，政府划拨土地300亩，建设经济适用房12万平方米，投资1.5亿元，现正在进行征地工作。各县区加快经济适用房建设，榆阳区首期金沙小区建筑面积15万平方米，投资1.65亿元；神木县首期经济适用房建筑面积5万平方米，投资6000万元；定边县首期经济适用房建筑面积3.5万平方米，投资3150万元；榆林学院教职工集资建设经济适用房5万平方米，投资5500万元。同时，全面启动城镇廉租住房制度建设工作，计划新建廉租住房4000平方米，投资400万元，筹措廉租住房保障资金65万元，保障低收入家庭2270户，使城镇廉租住房保障覆盖面达到25%。
3、加快城市天然气管网建设。近年来，市委、市政府高度重视城市气化工作，目前榆林城区、靖边、定边、横山、子洲、府谷、神木7县区已建成城市气化工程，米脂县预计6月份建成。2007年，把工作的重点放在天然气管网建设上，努力扩大天然气覆盖面。其中，榆林城区天然气管网建设计划投资5000万元，建设马家峁至榆林城区供气主管道复线，缓解主供气管道超负荷运行。支干线建设计划建成榆溪大道及开发区西区支干线天然气管道管网工程、驼峰路管道工程、210国道西人行道、恒安东路、育才路、金华路、榆佳路中压天然气供气管道工程。巷道天然气管道建设安排完成市区内二完小巷、东郊曙光巷、西沙宝丰巷、聚才小区等中、低压天然气管道建设任务。对困难户和弱势群体安装天然气及天然气采暖，政府将拿出一定的资金给予补助。各县区也将加快天然气管网建设。靖边县安排投资600万元，铺设天然气管网15-20公里，发展天然气用户1500户，居民气化率达到40%。横山县安排投资400万元，建设天然气管网5－10公里，发展天然气用户2000户，居民气化率达到60％。定边县安排投资500万元，铺设10公里中压管网，发展居民用户2000户，居民气化率达到15％。子洲县安排投资300万元，建设管网3－5公里，发展居民用户1000户，居民气化率达到15%。府谷县安排投资600万元，发展用户2000户，建设城区中线管网5-10公里，力争使气化率达到25%。神木县安排投资700万元，建成城区中压管网20公里，发展居民用户3000户，气化率达到50%。米脂县今年上半年完成门站、高压长输管线15公里、城区中压管网7.8公里建设，初步发展用户800户。
4、加大消费市场的监管和建设。随着经济社会的快速发展，我市消费市场也日趋繁荣。2006年，全市31449个商业网点，实现社会消费品零售总额80.82亿元，消费对促进生产，推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出。2007年市委、市政府将采取多种措施、多管齐下，切实加强消费市场监管和建设。在城市消费市场监管和建设方面，重点加强对城市商业网点、现代服务业、物流业规划和建设工作，逐步培育"结构合理、设施配套、技术先进、运输高效"的现代物流体系。在推进农村市场体系建设方面，建设"万村千乡市场工程"，力争3年内全市建设1500个"农家店"，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商品流通体系；推动"双百市场工程"，启动农产品批发市场标准化建设和大型农产品流通企业培育工作；开展"三绿工程"，严把市场准入关口，加强农村市场食品安全监管，提高上市食品质量和安全水平，同时加大宣传力度，引导农民进行绿色生产和安全消费。
三、振兴南部经济，促进区域协调发展
扶持南部县加快发展，逐步缩小南北差距，是构建和谐榆林、实现经济社会又好又快发展的必然要求。2006年，市委、市政府在广泛调研的基础上，提出了振兴南部"66111"工程，围绕资源开发、农业产业化，市财政安排1亿元资金扶持南部县上马了一批富民强县工程，有力地带动和促进了南部县经济发展。南六县实现GDP38.5亿元，增速接近全市平均水平；财政总收入2.68亿元，增长40％。今年，我市将按照"开发资源、谋划长远，择优扶持、突出主线，市县互动、催生内力，强县富民、协调推进"的思路，以实施"66111"工程为重点，努力使振兴南部有新突破，取得实效。具体采取以下措施：一是进一步加大南部县项目倾斜力度。将市级管理和立项审批的项目，适度向南部县倾斜。凡是产业配套类项目，能放在南部县域的，尽可能向南部倾斜。文化、教育和农村发展项目，向南部县投放比例不低于60%。适当整合中、省投资项目，按照用途不变、渠道不乱、各投其资、各记其功的办法，相对集中资金力量，扶持南部县兴建大型骨干项目。二是建立扶持南部县域经济社会发展基金。市上每年统筹不少于1亿元资金，用于扶持南部县域经济社会发展。每年以此为基数，按市本级财政增长幅度逐年递增。市上统筹资金，重点用于项目配套、补助、贴息和公共事业建设，并建立相应的资金高效规范运作机制，力争吸引更多的资金投入南部县域经济发展。三是继续开展南北县区互联互动结对子活动。北部每一个县区帮扶南部一个县，本着"互利、合作、发展"的原则，在项目、资金、技术、劳动力等方面进行对口协作交流。北部县要在每年新增财力中拿出一定的资金，专项用于对口帮扶县的发展。四是动员社会力量加大对南六县的扶持力度。由市扶贫部门协调，动员市级党政事业单位和中、省、市骨干企业，加大对南部农村和中小型企业扶持力度，每个县每年至少帮扶一百个村和10户企业。力争使2007年南部县GDP总值增长20%，地方财政收入总量增长31%。
四、建立完善资源开发机制，切实保障矿区群众利益
针对资源开发引发的矿区生态环境破坏，造成群众利益损失问题，2006年，市委市政府着手研究制定相应的政策和机制，通过努力，逐步理顺中省企业和地方利益关系。在省政府的支持下，与神华集团、中石油等大型企业协调，在神朔铁路地方运力、资源矿权重叠等多年来难以解决的问题上取得了成效；协调大型能源建设项目在当地注册法人，建立包括当地经济在内的股份制企业，安排一定比例本地产业工人；积极争取省上同意调整煤炭价调基金分配比例，把60％留给市县；协调中石油从2007年起每年给我市增供天然气2亿立方米，增强了地方自主发展能力。今年，进一步研究建立发展长效机制。
一是建立采矿区群众利益补偿机制和生态修复机制。采取预防、治理、补偿"三手"并举，加快矿区沉陷区治理。在预防上，继续开展两大专项十个课题研究，开展提高煤炭回采率、采煤保水、造地复田、风沙治理、能源化工下游产品开发等一批重大攻关项目研究，提高回采率和综合回收率。在治理上，建立矿山地质环境预留保障金，要求煤炭生产企业在生产经营期间，按煤矿占有的地质储量提取吨煤1元预留保障金，专项用于煤矿开采后出现的生态治理和地质灾害赔偿。在补偿上，积极探索矿区群众利益的补偿机制，结合社会主义新农村建设和城镇建设，拿出具体方案，妥善安排矿区群众的生产生活，构建和谐的基地发展格局。参照山西省的做法，开征能源基地可持续发展基金。
二是建立就业促进机制。采取激励和约束相结合的政策，促使能源企业吸纳更多的当地劳动力就业。借鉴一些国家和地区的做法，把吸纳一定数量的当地劳动力作为企业准入条件，同时根据企业吸纳当地劳动力的数量，提供相应的政府掌握的公共资源，吸纳得越多，给予的优惠越多。企业在同等条件下，优先选用当地劳动力就业。对于技术要求较高的企业，地方组织开展定向职业培训，为企业输送合格劳动力。
三是完善失地农民的补偿机制。在给予土地补偿费的基础上，探索以土地参股、安置失地农民、设立最低生活保障基金等多元化补偿办法。尽快启动农村养老保险，采取政府补一点、通过提高土地占用补偿标准筹一点的办法，在失地农民中试点推行，让失地农民参加农村养老保险，做到老有所养，解决失地农民的后顾之忧。参照中省相关政策，制定失地农民就业的政策措施，把失地农民的就业纳入城乡统筹就业范畴，鼓励失地农民向城镇转移。建立劳务输出专项基金，重点用于扶持失地农民的职业技能培训和劳务输出，鼓励失地农民走自谋职业、自主创新之路。
四是探索建立工业反哺农业机制。结合社会主义新农村建设，以市场为导向，大力扶持畜牧、果蔬、杂粮等特色农业发展，推动产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。结合项目建设和园区建设征地拆迁和村庄移民搬迁，在园区周边建设一批工矿型和基地服务型社会主义新农村，试点示范，以点带面，促进全市城乡一体发展，推动社会主义新农村建设深入开展。
五是建立人道救助应急机制。随着资源开发的规模越来越大，不断出现一些无房住、无地种、无水喝的群众。市县政府尽快建立人道救助应急机制，在问题未得到根本解决前，先把群众安顿下来，避免因资源开采造成的人员流浪、群众上访等问题，控制社会矛盾的激化。
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