商务系统双创工作之构想

榆林市商务局  田博  李耀文

加快和规范以各类专业、综合性市场、集贸市场，商贸及餐饮服务业，定点屠宰及社区服务业等市场体系建设及服务业的改造和发展，是榆林建设“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”的重要内容，也是商务系统开展“双创”工作的主要方面。这对提升其它产业的竞争力，优化经济结构，缓解就业压力，提高居民生活质量具有重要的战略意义。

继10月23日市委、市政府创建省级卫生城市和环保模范城市动员大会之后，市商务局党组组织全局同志掀起了学习“双创”会议精神的热潮，确立了以积极参与城市‘双创’工作，以“双创”工作全面推动商务工作的新思路。决心以“三个重点”、“五个结合”为指导，积极参与全市的“双创”工作。为确保“双创”工作顺利推进，我们将从以下两个方面进行设想：

一、以商贸及餐饮服务网点布局调整为突破口，以集贸市场的改造和社区服务行业整治为切入点，突出抓好市场建设及服务业双创工作。

在今后的三到五年间，我市要按照双创标准，努力改造和提升各类现有市场和传统服务业，强力发展标准化市场和新兴服务业的思路，确立加快发展标准化市场和服务业的重点行业和重点工作，同时，实施重点项目带动战略。

（一）改造城区老市场，逐步解决现有专业市场和批发市场"小、散、乱"的问题，逐步达到合理布局、规范管理、功能完善的目标。

按照“双创”标准改造适合老城区发展的现有各类专业性、综合性市场，进一步完善市场功能，并要求市场开办方按照市场经营面积每500平方米设置一名保洁员的要求，加大保洁力度。

改造社区集贸市场，有条件的逐步推行“集改超”试点工作，改善经营环境。

对有碍“双创”工作，有碍城区人居环境的专业性市场按照城市规划向交通便利的城郊进行整体搬迁。

（二）全力攻克双创工作难点，改造提升社区服务业。

--分别按照200米半径设立快餐店、便利店，400米半径设立物资回收部、修理部、理发店等示范店的要求，整合社区商业网点。

--下大气力整治小餐饮店及流动摊点。以我市城市主次干道、旅游景点、集贸市场、人口流量大的街巷、居民小区、城中村为重点区域，以小餐饮店及流动摊点为主要对象，全面开展整治活动，坚决依法取缔无证照和占道、出店经营小餐饮；对证照齐全，但设施条件和卫生状况不符合标准的小餐饮店限期整改，力争80%以上达标；对经整改后仍不达标的小餐饮店，依法吊销卫生许可证和工商营业执照；坚决取缔马路市场，做到商贩进市，摊商入门。树立一批餐饮示范店和示范街，带动全市小餐饮市场规范健康发展。

--规范整顿“六小”行业，推进餐饮超市建设试点工作。对现有基本符合标准的餐饮超市进行改造，到2007年，争取建成4户餐饮超市，其中东沙、西沙各1户，城区新建路、长城路各1户。对小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅馆、小网吧、小餐馆等“六小”餐饮超市应实行社会化经营，有固定经营场所，明档操作，总经营面积在200平方米以上，餐饮超市内经营单位应在10户以上，做到证照齐全，卫生设施完备；到2009年，力争使餐饮超市覆盖全市所有社区。

--除社区规划布点的废品收购站（点）以外，所有较大规模的废品收购站全部外迁至城南、北郊，从而净化城市空间，促使城内废品收购业向规范化、市场化、现代化迈进。

（三）扎实改造老城区、城郊商贸流通业。

--改造培育特色商业、餐饮街区。商业街的改造建设，必须突出专业性和特色化。在空间布局上，重点围绕各级商业中心发展。餐饮街改造要避免和克服商住混杂和扰民等现象。

--在业已改造完成的步行街上，坚持高起点、高标准、高品位，重点培育文化娱乐、旅游商品等旅游服务业，突出老、名、小、专的榆林传统商业文化色彩，辅之于咖啡、茶秀、休闲服务业，形成传统和现代结合的全新的文化旅游风情街。

--专业店和专卖店单体规模较小，商品选择性强，具有较大的发展潜力。在新建路商业中心和城市广场周围，配置各类特色专业店和品牌专卖店，鼓励发展办公用品、体育用品、特色图书、玩具、宠物用品等特色专业店。

--城郊购物中心和大型专业店这类商业网点建设投资大，需要有大量的人流和购买力支撑，对周边的商业企业及交通、环境等影响较大。可考虑在西沙地区选择规划建设一处辐射周边的大型城郊型购物中心或规划发展电子、家电等大型专业店。

--规模较大的超市是居民日常购物消费的主要场所。可考虑在东沙、西沙交通便利的地方各规划建设一处具有一定规模的便民超市。

--鼓励和支持骨干商贸流通连锁企业将网点向各居民社区和车站、学校、医院、娱乐等场所周边地带延伸，重点发展社区平价超市，便利店和食杂店，突出抓好东沙、西沙新兴社区的便民网点配置。同时，鼓励和支持骨干商贸流通企业将小超市、便利店向城郊延伸，改善城郊购物环境。

--以城区现有的星级酒店、酒楼为基础，培育专业酒楼美食区；在西沙商业中心和开发区中央商务中心，设立和建设高星级的商务酒店和餐饮企业。

--综合整治城乡接合部生活、生产资料市场和集市摊点，尽快打通城乡接合部的断头路，同时结合清理整治城市排水设施，进一步优化城郊商业环境。

（四）实施项目带动战略，启动现代物流业中心建设。

在榆林经济开发区、榆林城北郊20公里左右的地区规划建设2-3个现代化的物流配送中心或空港物流中心。积极鼓励中外企业投资建设各类物流配送设施，或开办物流配送中心；鼓励城区现有有条件的仓储企业，优化资产经营，调整到物流配送区投资重建；鼓励大型连锁公司在物流配送区建设配送中心，或依靠大型物流配送区发展属于第三方物流的配送中心，逐步实现物流配送的社会化。特别是加大工作力度，争取保税物流中心的审批、设立，完善重点项目的功能设置，尽快启动榆林二类口岸建设项目，实现我市进出口贸易与国际货运公路、铁路、航线的直接对接。

二、着力培育标准化的专业、综合市场和现代服务产业集聚区，为双创工作提供厚实的载体。

在进一步优化榆林城区各类专业、综合性市场和服务业空间布局的基础上聚焦强势行业，培育若干个特色鲜明的标准化市场、商贸及餐饮服务产业集聚区，增强区域经济中心的凝聚力和辐射力。

（一）规划建设新型专业化特色市场。

按照榆林城区100万人口，150平方公里规模的城市规划设想，整合现有市场资源，建设具有较强辐射功能的大型工业品和原材料市场以及工业消费品、纺织服装、农副产品、旅游产品等专业特色批发市场和方便居民生活的绿色集贸市场。

具体如下：建设以新建路为中心的纺织鞋帽服装市场集群；以各居民社区为中心按每万人合理布局建设500-800平方米的小型绿色集贸市场；结合“小杂粮生态农业示范工程”和“畜牧业示范工程”在城北郊地区建设以山立农产品批发市场为重点的大型永久性绿色农产品批发市场和以蔬菜批发市场为重点的农副产品绿色市场；结合榆溪河城区段治理工程，在合适区段规划建设休闲文化广场；在榆林城南郊地区建设规范化的汽车贸易服务市场；在西沙地区规范建设一个老旧汽车市场（二手车市场）；分别在榆林城南、北郊地区各建设1个规范化的大型再生资源集散市场，1个规模化、规范化的旧货交易市场和租赁市场；在榆神、榆靖高速和榆神铁路附近地区建设大型工业品、原材料和建材市场；以榆林华源报废汽车回收拆解有限公司为依托，逐步完善和规范统一回收、定点拆解、统一销售的报废汽车回收拆解市场；规范以榆林城区为重点的生猪、牛、羊、鸡定点屠宰市场。

（二）规划完善商贸集聚区。

按照榆林城区多级商业圈、多级商业中心的商业布局设想，培育突出特色的商贸流通企业集聚区。

1、中心商业区。以新建路为核心，以长城路和步行街等主要街区为依托，在行业齐全，综合配套的基础上，突出中高档的大众化商品和精品、名品、新品经营，形成功能完备，集购物、餐饮、旅游、休闲、娱乐、金融、商务为一体的商贸服务集聚区。

2、西沙商业中心。围绕市政府及周边商务行政中心等项目的实施，规划建设集商务办公、总部经济、文化娱乐、配套商业为一体的商务行政中心区，促进西沙地区成为榆林城区西南方向的商业副中心。

3、区域性商业中心。主要是根据榆林城市建设远景规划，随着城市骨架的拉伸，同步开发建设新兴商业带，重点推进新区商业中心的建设。

（三）规划建设榆林市经济开发区中央商务中心。

以榆林市经济开发区为依托，结合开发区现有商业网点改造，规划建设开发区中央商务区，围绕开发区已规划实施的能源、化工、建材等产业集群，加快对能源化工和生产制造业提供及时、全程服务的金融、中介和集团总部的引进步伐，更大范围的吸纳国内知名的银行、投资、保险等金融机构，证券、律师、会计、咨询、信息等中介服务机构以及企业集团进入区内，形成开发区现代服务业聚集区，促使新的城市服务中心尽快形成，进而建成陕、宁、蒙、晋地区最具影响力的区域性商务中心。

（四）规划建设现代物流产业集聚区。

以榆林二类口岸建设为契机，依托西延铁路复线建设和新机场建设项目，重点推进空港物流服务中心、仓储物流中心等物流中心、物流配送中心建设。以第三方物流、工商合一、商商合一的新型物流业态，整合现有物流网络节点，全面提升物流配送中心等物流项目的运作水平，使榆林成为连接国际、国内两个市场的物流平台和我省北部区域性的物流枢纽。