编者按：我市“双创”工作经过半年之久的充分准备，现已进入全面实施阶段，作为一名普通的商务工作者，对此项深具长远现实意义的惠民工程作了一点肤浅的思考，籍此拙文以抛砖引玉，望能为我市“双创”工作略尽绵薄之力。

对榆林市创建省级卫生城市环保模范城市

暨“双创”工作的思考

---榆林市商务局   李耀文

将榆林城创建成省级和国家级卫生城市环保模范城市，是市委、市政府贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建和谐榆林的重要举措；是进一步改善我市投资环境、优化城市人居环境、提升城市服务功能、树立城市品牌形象，实现榆林跨越式发展的有效途径；是榆林建设“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”的重要内容。近一个时期，市委、市政府召开了创建省级卫生城市和环保模范城市动员大会，并印发了《榆林市创建省级卫生城市环保模范城市工作方案》，这标志着榆林城以“加快城市基础设施建设、开展城市综合治理、提高市民素质”为重点内容的“双创”工作全面启动。榆林作为国家级能源重化工基地，以及陕、蒙、宁、晋地区正在崛起的区域性中心城市，必须以科学发展观为指导，摒弃传统的 “先建设、再规范、再治理”的城市建设模式，走以建设资源节约型、环境友好型社会为主要内容的“城市经济”发展道路。我们要从建设“和谐榆林”的宏伟目标和“城市经济”长期稳定可持续发展的高度，深刻认识“双创”工作重大而又深远的现实意义。

作为一名商务工作者，深感市委、市政府部署我市“双创”这一惠及子孙的民心工程意义之重大，现结合商务工作职能就我市“双创”工作庞大系统工程之一角进行了慎审思考，在商务局有关科室的积极配合和领导的直接指导下，遂成此文，籍以抛砖引玉，以期同各位同仁共勉，共同做好“双创”工作。

一、榆林市商务系统开展

“双创”工作的主要内容及其现状

    加快以各类专业、综合性市场、集贸市场，商贸及餐饮服务业，定点屠宰及社区服务业等市场体系建设及服务业的改造和发展，是榆林建设“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”的重要内容，也是商务系统开展“双创”工作的主要方面。这对提升其它产业的竞争力，优化经济结构，缓解就业压力，提高居民生活质量具有重要的战略意义。

（一）榆林市市场体系建设及服务业发展的基本情况

1、发展现状。

--市场体系建设初见成效，在繁荣区域经济中的基础地位日益显现。经过多年发展，榆林城区现有各类专业、综合及集贸市场22户，营业面积约19.9万平方米，年交易量大约1.45亿万吨,交易额约27亿元人民币，其中集贸市场7户，营业面积约6.8万平方米，年交易额约3.5亿元；木材、钢材等专业市场9户，营业面积约6.9万平方米，年交易额约8.5亿元；品牌汽车、老旧汽车、报废汽车等专业市场6户，营业面积约6万平方米、年交易额约15亿元。各类市场在搞活流通，繁荣市场方面的作用日益增强。

--生活和生产性服务业竞相发展，现代服务业初具雏形。一是商贸及餐饮服务业持续发展。城区共有较大规模的商贸企业15户，餐饮企业29户，机关企事业单位、建筑工地及夜市各类小餐馆280户，酒店32户，美容美发店206户，洗浴企业18户。2005年，全市实现社会消费品零售总额71.55亿元，是2000年的3.4倍，年均递增29.9%。其中餐饮服务业增加值为44.88亿元，比2000年的29.21亿元增长65.08%。全市第一、二、三产业增加值占生产总值的比例由2000年的18：45：37调整为2005年的9：62：29，结构得到进一步步优化；二是现代物流业健康起步。在《榆林市“十一五”现代物流业发展规划》的引导下，现代物流业健康起步，以物流中心、物流配送中心项目为标志的现代物流业进入规划实施阶段，物流产业的带动作用将会日益明显。

--商贸及餐饮服务业开放水平不断提高, 多元化格局已经形成。随着对外开放进一步扩大和国企改革不断深入，榆林服务业开放水平不断提高，国贸、世纪金花、喜洋洋等知名本土企业市场运作手段日渐成熟；国内外知名零售企业如麦德龙、家乐福等纷纷拟欲涉足榆林,将会给我市服务业带来全新的经营理念和商业零售领域利用外资的新途径。服务业中非公有制经济比重不断上升，已经形成了多种经济成份并存，相互协调、共同发展的格局。

--商贸及餐饮服务业从业人员队伍日渐壮大，成为吸纳劳动力就业的主渠道。榆林商贸及餐饮服务业一方面解决了新增就业需求，另一方面在一定程度上缓解了第一、二产业转移出来的再就业的矛盾。同时,其从业人员素质也不断提高,愈来愈多具有现代理念和技术知识的人才加入商贸及餐饮服务行业。2005 年，榆林城区商贸及餐饮服务业从业人员近20万人，占榆林城区从业人员的70%左右。商贸及餐饮服务业已成为创造就业岗位、吸纳剩余劳动力的主要渠道。

--商贸及餐饮服务业优化城市功能配置，提高了市民生活质量。随着榆林一批标志性市政工程相继建成，城市基础设施服务功能进一步增强，电信通讯、市政道路、居住环境、购物旅游等基础设施建设瓶颈制约明显缓解，市民出行、居住、休闲和消费环境得到进一步改善，生活品质不断提高。

--生猪定点屠宰市场秩序日趋规范，管理手段不断提高，管理范围不断扩展。省政府批复我市规划设置的生猪定点屠宰厂（场）50个，现有分布合理的生猪定点屠宰厂（场）19个。2006年符合规划设置正在新建的屠宰厂（场）6个。生猪存栏96万头，年出栏约105万头，年屠宰量约25万头，市场猪肉占有率约80%，屠宰厂（场）所在地双检率达到95%以上，其中榆阳区、府谷、横山、定边、清涧、绥德等县达到100%，基本保证了人民群众吃上放心肉的目的。去年以来，为全面加强我市生猪定点屠宰市场管理工作，保障畜产品质量和人民群众饮食健康安全，还将牛、羊、鸡等畜禽屠宰纳入统一的定点管理，我局起草的《榆林市牛羊鸡等畜禽屠宰管理暂行办法》，已经市政府以正式文件转发各县区执行，其管理范围和手段的扩展在全省尚属首次。

2、主要问题

近年来，我市市场体系和商业网点建设得到较快发展，但由于缺乏统一规划和有效调控，自发形成的各类市场和商业网点设施不配套、功能不完备，盲目建设、无序竞争问题较为突出。主要是以下几个方面：

--市场建设方面。一是大多数市场基础设施落后，配置水平较低，特别是食品摊点卫生状况较差；二是各类市场缺乏质量监测设备，综合性的市场经营品种单一，规模数量较小；三是市场秩序比较混乱，不划行、不归市，占道经营现象较为普遍。

--定点屠宰市场建设方面：一是屠宰厂（场）厂房陈旧，设备老化，精加工水平低，同时，没有专业焚烧炉设备，对病害肉处理方式主要以掩埋为主，存在疫病传播的安全隐患；二是检疫、检验设备不完善，使宰前检疫、宰中宰后检验环节断链，无法从原头上彻底杜绝病害肉流入市场。

--商贸及餐饮服务业方面：一是总量较小，质量不高。目前世界各国服务业占GDP比重不断上升，主要发达国家已达71%，中等收入国家达到61%，低收入国家也达到了43%。西安市2005年服务业总值达到540亿元，年均增长速度为12.3%。而我市2005年服务业总值为44.88亿元，占全市GDP的比重不到25%，与省内和国内发达城市差距甚大。这种状况与区域中心城市的地位极不适应；二是新兴服务业实力较弱，服务业链条不长。生产性服务业，如能源、化工、建材行业的服务链条无论是向上延长，如研发、咨询、金融、信息、培训，还是向下延伸，如物流、会展、中介、商务服务等，都缺乏有力的服务支撑。三是基础设施不足，高素质服务人才缺乏。服务业现有基础设施少、档次低，特别是功能完备、技术先进的现代化设施和具备现代管理技术和管理理念的高素质服务人才缺乏，发展后劲薄弱；四是辐射能力不强，没有形成集聚态势。现有服务业横向联系不畅，更无品牌服务企业参与国内外竞争，未能形成规模化服务产业集聚优势，难以有效发挥区域中心城市服务业的辐射作用。

二、商务系统开展“双创”工作的机遇和挑战

--国际、国内形势有利于我市市场体系建设及服务业参与国际竞争与合作。世界经济加快复苏将为我市扩大出口、利用外资、加强国际经济合作和交流增加机会；国内新一轮能源结构和产业结构调整将为我市承接国家能源化工基地和煤、油、汽、盐化工工业转换，进而承接服务业转移提供良好机遇；随着加入世贸过渡期的结束，将更有利于我市在更大范围和更高层次上参与国际竞争与合作，更好地利用国际国内两种资源、两个市场。

--“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”的发展理念为我市加快市场体系建设及服务业发展树立了更高的目标。市委、市政府提出的经营城市发展理念，确立了内陆区域中心—外向型城市—国际性城市发展模式，确立了把榆林建设成具有历史文化特色的区域性现代化中心城市的发展定位，对榆林市场体系建设及服务业的发展，具有很强的规划性、指向性和目标性。

--城市化进程加快为市场体系建设和服务业发展提供了广阔的市场空间。榆林城不断拉伸城市骨架，发展外围新区，为市场体系建设及服务业扩大开放、加速升级创造了广阔空间。市民生活水平提高和多样化、多层次消费需求的出现，将刺激教育、医疗、文化、娱乐、体育、休闲等消费需求的增长，对以城市居民生活为中心的市场建设和服务业带来有效的市场开发空间。

--陕、蒙、宁、晋区域中心城市地位提升了榆林市场建设和服务业的竞争力。榆林是国家级的能源重化工基地为依托快速发展的区域性中心城市，具有独特的区位优势，其经济增长的内在支撑力和产业发展的市场空间极为广阔。借助区位优势，挖掘比较优势，发挥后发效应，作为陕、蒙、宁、晋经济区的金融、科技、教育、旅游、商贸、交通、信息中心的功能将会进一步完善和强化，带动和辐射作用进一步扩大。

--“十一五”城市发展规划促使市场体系建设和服务业进入快速发展期。榆林“十一五”期间确立建强创佳的“四大经济”、“五大战略”，使各产业关联发展，相互促进。市场体系建设和现代服务业作为高新技术、能源化工、旅游、文化产业的强力支撑，将进入快速发展的重要时期。当前，榆林市场建设及服务业既遇到难得的发展机遇，同时又面临国内竞争加剧和自身发展不足的挑战和考验。区域经济圈内的城市抢占市场体系建设和服务业发展先机，尤其把现代服务业作为发展的战略重点，必须使我们充分认识榆林加快市场体系建设和服务业发展的重要性和紧迫性，积极应对挑战，加大力度、重点推进，实现全市市场体系建设和服务业突破性发展。

三、市场体系建设及服务业双创工作总体思路

和总体目标

1、总体思路

--市场体系建设及服务业长远发展总体思路。

坚持生产性和生活性服务业发展并举。重点发展相对滞后的各类专业市场和生产性服务业，大力发展现代服务业，积极发展社区服务等需求潜力大的服务产业。以市场化做大市场建设和服务业的规模，以产业化促进一批竞争力较强的大型综合性、专业性市场及大型服务企业集团的形成，以社会化拓宽服务业的领域，以信息化提高服务业发展的水平，以法制化改善服务业的发展环境，建立公开、平等、规范的行业准入制度，促使市场建设标准化和服务业扩大总量、优化结构、拓展领域、提高水平。

--市场体系建设及服务业“双创”工作思路。

以科学发展观和建设“区域经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”发展理念为指导，坚持市场化、产业化、社会化的方向，以标准化市场建设，商贸及餐饮服务网点布局调整为突破口，以集贸市场的改造和社区服务行业整治为切入点，结合商业中心和物流项目建设，运用现代经营方式改造传统服务业，提升市场功能，全面开展“双创”工作，为促进榆林科学发展、和谐发展注入新的活力。

2、工作目标

在今后的三到五年间，按照双创工作要求，改造原有专业、综合市场16个，新建11-15个标准化的专业、综合市场，改造原有集贸市场7个，新建绿色集贸市场5个。商业网点布局调整基本到位，社区服务业专项整治面达到80%以上。

到2010年，全市社会商品零售总额达到133.2亿元。商贸及餐饮服务业增加值年均增长10%，城区商贸及餐饮服务业增加值占全市GDP的比重达到40 %以上；商贸及餐饮服务业从业人员比重持续保持在70%以上。形成高层次的产业格局，逐步构筑与区域性中心城市相适应的高附加值、强幅射、广就业的现代服务业体系，使我市成为全省现代服务业水平较高的城市之一。

进一步加强生猪定点屠宰管理工作，建立建全各项管理制度，积极落实牛羊鸡等畜禽屠宰管理暂行办法，规范屠宰设施、设备和检验、检疫设备配置，彻底杜绝病害肉、劣质肉、注水肉流入市场，从源头上杜绝疫病传播。

四、着力培育标准化的专业、综合市场

和现代服务产业集聚区，为双创工作提供厚实的载体

在进一步优化榆林城区各类专业、综合性市场和服务业空间布局的基础上聚焦强势行业，培育若干个特色鲜明的标准化市场、商贸及餐饮服务产业集聚区，增强区域经济中心的凝聚力和辐射力。

（一）规划建设新型专业化特色市场。

按照榆林城区100万人口，150平方公里规模的城市规划设想，整合现有市场资源，建设具有较强辐射功能的大型工业品和原材料市场以及工业消费品、纺织服装、农副产品、旅游产品等专业特色批发市场和方便居民生活的绿色集贸市场。

具体如下：建设以新建路为中心的纺织鞋帽服装市场集群；以各居民社区为中心按每万人合理布局建设500-800平方米的小型绿色集贸市场；结合“小杂粮生态农业示范工程”和“畜牧业示范工程”在城北郊地区建设以山立农产品批发市场为重点的大型永久性绿色农产品批发市场和以蔬菜批发市场为重点的农副产品绿色市场；结合榆溪河城区段治理工程，在合适区段规划建设休闲文化广场；在榆林城南郊地区建设规范化的汽车贸易服务市场；在西沙地区规范建设一个老旧汽车市场（二手车市场）；分别在榆林城南、北郊地区各建设1个规范化的大型再生资源集散市场，1个规模化、规范化的旧货交易市场和租赁市场；在榆神、榆靖高速和榆神铁路附近地区建设大型工业品、原材料和建材市场；以榆林华源报废汽车回收拆解有限公司为依托，逐步完善和规范统一回收、定点拆解、统一销售的报废汽车回收拆解市场；规范以榆林城区为重点的生猪、牛、羊、鸡定点屠宰市场。

（二）规划完善商贸集聚区。

按照榆林城区多级商业圈、多级商业中心的商业布局设想，培育突出特色的商贸流通企业集聚区。

1、中心商业区。以新建路为核心，以长城路和步行街等主要街区为依托，在行业齐全，综合配套的基础上，突出中高档的大众化商品和精品、名品、新品经营，形成功能完备，集购物、餐饮、旅游、休闲、娱乐、金融、商务为一体的商贸服务集聚区。

2、西沙商业中心。围绕市政府及周边商务行政中心等项目的实施，规划建设集商务办公、总部经济、文化娱乐、配套商业为一体的商务行政中心区，促进西沙地区成为榆林城区西南方向的商业副中心。

3、区域性商业中心。主要是根据榆林城市建设远景规划，随着城市骨架的拉伸，同步开发建设新兴商业带，重点推进新区商业中心的建设。

（三）规划建设榆林市经济开发区中央商务中心。

以榆林市经济开发区为依托，结合开发区现有商业网点改造，规划建设开发区中央商务区，围绕开发区已规划实施的能源、化工、建材等产业集群，加快对能源化工和生产制造业提供及时、全程服务的金融、中介和集团总部的引进步伐，更大范围的吸纳国内知名的银行、投资、保险等金融机构，证券、律师、会计、咨询、信息等中介服务机构以及企业集团进入区内，形成开发区现代服务业聚集区，促使新的城市服务中心尽快形成，进而建成陕、宁、蒙、晋地区最具影响力的区域性商务中心。

（四）规划建设现代物流产业集聚区。

以榆林二类口岸建设为契机，依托西延铁路复线建设和新机场建设项目，重点推进空港物流服务中心、仓储物流中心等物流中心、物流配送中心建设。以第三方物流、工商合一、商商合一的新型物流业态，整合现有物流网络节点，全面提升物流配送中心等物流项目的运作水平，使榆林成为连接国际、国内两个市场的物流平台和我省北部区域性的物流枢纽。

五、市场建设及服务业双创工作

的重点行业和工作

在今后的三到五年间，我市要按照双创标准，努力改造和提升各类现有市场和传统服务业，强力发展标准化市场和新兴服务业的思路，确立加快发展标准化市场和服务业的重点行业和重点工作，同时，实施重点项目带动战略。

（一）改造城区老市场，逐步解决现有专业市场和批发市场"小、散、乱"的问题，逐步达到合理布局、规范管理、功能完善的目标。

按照“双创”标准改造适合老城区发展的现有各类专业性、综合性市场，进一步完善市场功能，并要求市场开办方按照市场经营面积每500平方米设置一名保洁员的要求，加大保洁力度。

改造社区集贸市场，有条件的逐步推行“集改超”试点工作，改善经营环境。

对有碍“双创”工作，有碍城区人居环境的专业性市场按照城市规划向交通便利的城郊进行整体搬迁。

（二）全力攻克双创工作难点，改造提升社区服务业。

1、分别按照200米半径设立快餐店、便利店，400米半径设立物资回收部、修理部、理发店等示范店的要求，整合社区商业网点。

2、下大气力整治小餐饮店及流动摊点。以我市城市主次干道、旅游景点、集贸市场、人口流量大的街巷、居民小区、城中村为重点区域，以小餐饮店及流动摊点为主要对象，全面开展整治活动，坚决依法取缔无证照和占道、出店经营小餐饮；对证照齐全，但设施条件和卫生状况不符合标准的小餐饮店限期整改，力争80%以上达标；对经整改后仍不达标的小餐饮店，依法吊销卫生许可证和工商营业执照；坚决取缔马路市场，做到商贩进市，摊商入门。树立一批餐饮示范店和示范街，带动全市小餐饮市场规范健康发展。

3、规范整顿“六小”行业，推进餐饮超市建设试点工作。对现有基本符合标准的餐饮超市进行改造，到2007年，争取建成4户餐饮超市，其中东沙、西沙各1户，城区新建路、长城路各1户。对小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅馆、小网吧、小餐馆等“六小”餐饮超市应实行社会化经营，有固定经营场所，明档操作，总经营面积在200平方米以上，餐饮超市内经营单位应在10户以上，做到证照齐全，卫生设施完备；到2009年，力争使餐饮超市覆盖全市所有社区。

4、除社区规划布点的废品收购站（点）以外，所有较大规模的废品收购站全部外迁至城南、北郊，从而净化城市空间，促使城内废品收购业向规范化、市场化、现代化迈进。

（三）扎实改造老城区、城郊商贸流通业。

1、改造培育特色商业、餐饮街区。商业街的改造建设，必须突出专业性和特色化。在空间布局上，重点围绕各级商业中心发展。餐饮街改造要避免和克服商住混杂和扰民等现象。

--在业已改造完成的步行街上，坚持高起点、高标准、高品位，重点培育文化娱乐、旅游商品等旅游服务业，突出老、名、小、专的榆林传统商业文化色彩，辅之于咖啡、茶秀、休闲服务业，形成传统和现代结合的全新的文化旅游风情街。

--专业店和专卖店单体规模较小，商品选择性强，具有较大的发展潜力。在新建路商业中心和城市广场周围，配置各类特色专业店和品牌专卖店，鼓励发展办公用品、体育用品、特色图书、玩具、宠物用品等特色专业店。

--城郊购物中心和大型专业店这类商业网点建设投资大，需要有大量的人流和购买力支撑，对周边的商业企业及交通、环境等影响较大。可考虑在西沙地区选择规划建设一处辐射周边的大型城郊型购物中心或规划发展电子、家电等大型专业店。

--规模较大的超市是居民日常购物消费的主要场所。可考虑在东沙、西沙交通便利的地方各规划建设一处具有一定规模的便民超市。

--鼓励和支持骨干商贸流通连锁企业将网点向各居民社区和车站、学校、医院、娱乐等场所周边地带延伸，重点发展社区平价超市，便利店和食杂店，突出抓好东沙、西沙新兴社区的便民网点配置。同时，鼓励和支持骨干商贸流通企业将小超市、便利店向城郊延伸，改善城郊购物环境。

--以城区现有的星级酒店、酒楼为基础，培育专业酒楼美食区；在西沙商业中心和开发区中央商务中心，设立和建设高星级的商务酒店和餐饮企业。

2、综合整治城乡接合部生活、生产资料市场和集市摊点，尽快打通城乡接合部的断头路，同时结合清理整治城市排水设施，进一步优化城郊商业环境。

（四）实施项目带动战略，启动现代物流业中心建设。

在榆林经济开发区、榆林城北郊20公里左右的地区规划建设2-3个现代化的物流配送中心或空港物流中心。积极鼓励中外企业投资建设各类物流配送设施，或开办物流配送中心；鼓励城区现有有条件的仓储企业，优化资产经营，调整到物流配送区投资重建；鼓励大型连锁公司在物流配送区建设配送中心，或依靠大型物流配送区发展属于第三方物流的配送中心，逐步实现物流配送的社会化。特别是加大工作力度，争取保税物流中心的审批、设立，完善重点项目的功能设置，尽快启动榆林二类口岸建设项目，实现我市进出口贸易与国际货运公路、铁路、航线的直接对接。

六、市场体系建设及服务业双创工作的保障措施

市场体系建设及服务业“双创”工作是涉及多行业、多领域的系统工程，需要各职能部门通力合作，建议市政府强化各专项规划之间的衔接与实施，以引导各类市场和服务业优势资源的聚合与合理分布，形成特色鲜明、功能完善、结构优化的产业格局。相关职能部门要深化“一站式”服务，在工商登记、财税减免、资金管理等方面为企业提供方便，围绕“机制创新、政策倾斜、资金扶持、环境优化、组织保障”采取切实有效措施，并结合我市实际情况尽快制定各类市场和商业网点建设标准，突出重点，限时突破，整体推进。

（一）机制创新 。

--在所有制结构方面。打破所有制分割和行业垄断，合理引导民资、外资参与市场建设和服务业企业的改组改造，通过兼并、联合、重组等形式，发展一批以品牌为龙头、资本为纽带，跨地区、跨行业的专业性、综合性市场和现代服务企业集团。

--在管理方式方面。加快国有企业改革，企业内部按照现代企业制度实行新的运行机制，推动各类企业管理方式、管理模式创新，促进主辅分离，推进企业内置服务外包，改变“大而全、小而全”的状况，降低经营成本。

--在经营业态方面。鼓励、引导服务企业提高市场竞争意识，适应市场形势变化，加快现代组织形式、管理技术、新型业态推广应用步伐。

--在技术能力方面。引导和鼓励企业加大网络信息技术的资金投入，促使企业内部管理、经营模式、市场合作等实现微机联网，推进电子商务的发展。

--在行业设置方面。围绕市场需求研究开辟、设置新的服务行业，特别是积极发展非营利性、公益性的公共服务业。同时，鼓励社会资本进入社会事业领域，投资兴办咨询、中介、社区、文化、体育设施，增加服务供给总量，提供更多的社会服务资源。提倡机关和事业单位后勤服务社会化，增加会议服务、公务管理等服务外包需求，优化配置社会服务资源。

（二）政策激励。

在市场体系建设和现代服务业“双创”工作中，要充分利用榆林市城市骨架拉伸、国家能源重化工基地建设、国家西部开发战略的实施以及陕、蒙、宁、晋区域城市崛起的机遇，制定有利于实现标准化市场建设和现代服务业开展“双创”工作的优惠政策，进一步落实《榆林市人民政府关于促进流通业发展的若干意见》中的各项扶持政策。

--完善市场准入。进一步改革市场准入的行政审批制度，对市场建设和服务业市场准入的有关规定进行认真清理，大幅度减少行政性审批事项。严格金融、保险业市场准入，加快通信、公用事业等行业管理体制改革，放宽连锁经营、现代物流、电子商务、社区服务、大型市场、中介服务等行业市场准入的资质条件。按市场主体资质和服务标准，形成公开透明、管理规范和统一的市场准入制度。

--规范土地使用。要对标准化市场、现代物流产业等项目用地做出规划，对符合商业网点和物流产业发展规划的重点建设项目用地优先予以安排。

--认真争取和落实国家、省上有关支持大型农产品批发市场、大型农产品流通企业和服务业发展的政策措施。凡列入国家西部大开发鼓励发展的市场建设项目和现代服务业项目，均可享受按15%税率交纳企业所得税的优惠。

--职能管理统一。工商、劳动、技术监督、市政、交通等管理部门应对各类市场和服务业实施统一的市场检查、管理。对连锁企业内部物流配送、车辆停靠以及门头标识、业务培训等要根据实际情况放宽政策、提供便利。

--依法建立网点。要按照国家、省上的有关规定，依照我市商业网点规划，按比例配建社区商业网点。新建住宅区可以按照每千人 500-800平方米配置社区商业面积；同时，可考虑在新建社区规划建设1-2万平方米的社区邻里型商业中心。

（三）资金扶持

以政府扶持、财政贴息、无偿补助等政策措施，加大对“双创”工作的投入力度，对改建、迁建、新建等“双创”项目进行一次性奖励补助。

--设立“榆林市市场建设和现代服务业双创工作专项资金”，2006年--2010年，市财政每年拨付2000万元，用于支持各类专业市场、商业网点、物流设施的改造建设和商业、社区服务网点的整治项目，以及废旧物资回收、定点屠宰等无害化处理项目。

--结合榆林实际，积极发展符合国家产业政策的各类市场和现代服务企业，用好、用活、用足国家、省、市及行业已出台的专项资金的政策；通过重新策划和包装，争取靠近、列入具有资金支持的各级各类产业，享受多方面的资金支持。                             

--相关部门要加大工作力度，疏通使用国家“旅游服务业专项资金”、“流通业结构调整专项资金”和“西部鼓励类产业发展奖励资金”等渠道，帮助有关实施企业积极争取国家“万村千乡市场工程”、“双百工程”专项补助资金，加大与省上及国家各部委联系、协调的工作力度，扩大我市使用各类专项资金范围和数额。

（四）环境优化

要紧紧围绕我市建设“西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市”的发展理念，通过制定行业规划，突出发展重点，抓住关键项目，明确完成时限，运用法律、行政和市场相结合的手段，引导和推动技术、人才、资金、政策等各类资源向市场建设和现代服务业集聚，营造有利于市场体系建设和服务业发展的外部环境。

--依法行政，增强政府市场协调透明度。各政府部门要增强法律意识，以服务社会、服务企业为宗旨，转变职能，提高办事效率。建设公开、公正、公平的市场环境，加速电子政务实施步伐，实现市区之间、行业之间信息联网、提高行政透明度。

--合理规划，优化市场建设及服务业空间结构。根据城市总体规划、土地利用规划，加强对市场建设和服务业集聚区的规划制定，并强化专项规划之间的衔接与实施，以引导各类市场和服务业优势资源的聚合与合理分布，形成特色鲜明、功能完善、结构优化的产业格局。

--加强考核，规范市场建设和现代服务业发展统计体系。加强和改进市场建设和服务业统计、考核工作，重点建立和完善现代物流、中介服务、社区服务、信息服务等统计体系。加强对标准化市场建设和现代服务业的理论和实践研究，建立市场和服务业预警、预测和信息发布制度。

--扩大开放，提升榆林服务业的国际竞争力。稳妥地推进金融、电信、商业、中介、社区服务等领域的开放。吸引国内、外知名企业落户榆林，要深化“一站式”服务，在工商登记、财税减免、资金管理、出入境等方面为企业提供方便。

--培育人才，为标准化市场建设和现代服务业发展提供智力支撑。要落实、完善人才引进、培训、管理制度，建立健全标准化市场管理和现代服务业各类人才脱颖而出的良性机制，建立人才信息库，及时调整和优化市场管理和服务业人才结构，提升从业人员学习、使用现代科学技术的能力和水平。