| 解放思想 转变观念 开拓创新 促进我市外经贸口岸工作又好又快发展 |
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| 2008-05-13 16:06 文章来源：榆林市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
在这阳春三月，万物生辉的时节，我们召集全市外经贸企业和相关单位，共话我市外经贸口岸发展大事，畅谈外经贸口岸发展的未来。在此，我代表市商务局、市口岸办对各位的到来表示衷心的感谢！下面我就我市近年来外经贸工作、去年以来的口岸工作进行总结并就今后工作谈几点意见建议和设想和大家共同交流。
一、我市近年来对外贸易状况及去年外经贸工作回顾
十五以来，我市进出口贸易逐年增加，进口贸易从无到有。据商检部门统计。十五期间，榆林市进出口产品（包括驻榆企业）累计达到5651批次7.17亿美元。批次和货值比九五末分别增长了8.1倍和4.45倍，年均递增3.8倍和1.55倍，进出口从2000年的237批次、货值5600万美元提升到2005年的2171批次3亿美元。十一五期间，进出口累计达到15223批次31亿美元，年均递增5.7倍和9.8倍。06年进出口批次货值分别达到7230批和15亿美元；07年进出口批次货值分别达到7993批16亿美元。我市注册外贸企业十五期间以来进出口产品累计达到1.5亿美元，进出口从2000年的不足1000万美元，增加到2007年的2915万美元。其中：出口2801万美元，同比增长77%；进口114万美元。2007年，我市出口货物主要集中在煤炭、绿豆、荞麦、硅铁、硅钙金属镁等产品；进口产品主要为机电、医疗设备等。其中我市注册企业进出口产品主要为农产品和化工产品。农产品主要有绿豆、荞麦。06年农产品出口840.4万美元，占出口总额53%；07年出口970万美元，占出口总额的34%；化工产品主要有硅铁、金属镁、硅钙等。06年出口835.7万美元，占出口总额的47%；07年出口1945万美元，占出口总额66%。
2007年我市有进出口企业60户，（06年48户，07年新发展12户）。在60户企业中国营企业5户，民营企业55户，从经营产品看，农副产品出口企业3户，化工产品出口企业9户；去年有经营有进出口业务10户，占全部企业16%，进出口企业基本为民营企业，是我市出口创汇的主体；从经营方式上看全部为一般贸易，无加工贸易；2007年有3家企业出口农副产品，9家企业出口化工产品。
07年，我市外贸工作主要是一、加大培育出口品牌。围绕全市建设畜牧、红枣、马铃薯、小杂粮、玉米、蔬菜、良种繁育、果桑、中药材九大特色产业基地，打造陕北羊子、榆林牧业、榆林红枣、大明绿豆、大漠蔬菜、三边荞麦、榆林杂粮、榆林种业，陕北杂粮九大名优品牌，大力实施品牌带动战略，推荐巨鹰、四妹子2户企业创建出口品牌，并给予20万元资金支持。二是培育外资经营主体，全市外贸企业备案登记60户，其中：原有48户，07年新增12户，为26户企业申报包括境外市场考察、产品认证、创建企业网络，境外宣传广告等24个项目的中小企业国际开拓资金共90万元；为4户外贸企业上报外贸发展促进资金项目4个，上报申请资金700万元。三是组织相关企业参加了省市举办的出口重点农产品出口市场质量安全培训和应对欧盟涉及化学品贸易壁垒知识培训。四是成立了中国国际电子商务中心榆林分部，为我市中小外资企业提供第三方电子服务平台，对发展对外贸易提供商务信息服务打下了基础；五是加大了口岸建设工作的力度，成立市口岸办，配备了专门人员，加快了陆路货运口岸建设步伐。正在建设集装箱货运场以及查验设施，抓紧推动设立榆林海关工作，已通过市政府上报省政府，正逐级上报待批；配合有关部门加快推进榆林口岸联检大楼等工作生活基础设施建设，为海关入驻及出入境检验检疫等联检单位提供必要的工作生活设施；六是加强检验检疫，确保进出口产品质量和卫生安全。榆林出入境检验检疫局充分发挥专业检验检疫机构职能，以产品质量和食品安全专项整治为重点，规范工作，创新工作，提升了工作质量，收到了显著成效，先后3次召开进出口企业专项工作会，学习有关法律、法规提高企业质量安全意识；帮助指导企业进行了卫生注册登记；加强对绿豆、淀粉、荞麦等农副产品的重点检查，确保出口产品的质量，维护榆林农产品的国际声誉。
2007年市政府通报表彰全市出口先进单位。他们分别是一、推动外贸出口先进单位：府谷、靖边县商贸办、神木县经贸局。二、外贸出口先进企业：神木县三江煤化有限责任公司、府谷县同仁铁合有限责任公司、榆林市天龙镁业有限责任公司、榆林市新田源集团富元淀粉有限公司。
综上所述我市进出口贸易取得很大成绩，但是我们必须看到我市外贸工作还存在很多问题，具体表现在以下几个方面：
（一）进出口企业规模小，生产设备简陋，产品科技含量低。企业普遍规模小，扩大再生产和技术改造能力差，抗风险能力不足。产品档次低，质量控制能力差，企业缺少外贸专业人才，对外贸易知识缺乏，无法对外进行有效沟通对接；信息不灵，产品不易找到客户，企业管理落后，生产要素组合配置不合理，资源浪费严重；缺乏现代企业管理经验手段，整体竞争力弱，发展缓慢。
（二）“两高一资”产品较多，我市具有优厚的资源能源禀赋，有不少企业据此起家，在发展中依靠资源和能源搞再加工。所以高耗能、高污染，资源型产品多，如电石、硅铁、硅钙等金属镁等，07年出口的化工类产品全部为此类产品，占全部出口总额的66%，这些产品是国家外贸限制的产品，而且生产这类产品政策限制多、产业链短、附加值低，随着时间的推移，今后这类产品的出口税率还要提高，并有严格的出口配额。
（三）企业人员参差不齐，思想观念保守、落后。有不少企业对当前外贸政策形势和国家的产业政策了解掌握的少，企业发展缺乏长远规划；满足现状，固定自封，企业技术改造、技术进步不够，缺乏开拓国际市场的意识。
（四）外贸服务体系不完善。一是行政服务体系不完善，我市没有口岸，企业外贸出口报关、通关等需要到西安、天津等地海关，程序复杂，费时费事，严重影响外贸出口；对需要配额的出口产品，由于多种原因，企业无法申请配额指标，影响出口。我市现有294户兰炭生产企业，年生产兰炭2000万吨，产值60亿元，因无配额，只能依靠山西、内蒙、北京等地客商代理出口，影响产业发展；我市现有相当数量的农产品和化工产品都通过外地客商代理出口，如定靖洋芋等；二是社会服务体系不健全。我市各种外贸代理、第三方物流以及信息服务等社会化中介机构缺少，企业出口缺乏有效的服务支撑，无法实现外贸出口的有机对接。
二、当前口岸工作面临的形势和任务
2007年我市经济社会发展取得了巨大成就，全市GDP达到672.31亿元，同比增长20.1%；财政收入158.6亿元，其中：地方财政收入50.12亿元，同比增长40.6%；社会固定资产投资452.79亿元，同比增长153.79亿元；产地外贸进出口达16亿美元。其中榆林本市企业进出口2800万美元， 2008年全市计划GDP达到850亿元，地方财政收入达63.5亿元，社会固定投资完成535亿元，社会商品零售总额完成110亿元。人均国民收入达到1万元，榆林市企业对外贸易完成5000万美元。
目前我市正在建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市，作为国家级能源化工基地，逐步建设西气东输，西煤东运、西电东输的基地，当前，榆林正处在快速发展的黄金期，面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是中央继续深入推进西部大开发，加大对革命老区、贫困地区发展扶持力度，为我们创造了良好的政策环境。二是世界经济对能源的依存度越来越大，我国煤电油供应日趋紧张，能源价格不断上扬，大幅度提升了煤油气等资源的开发效益。榆林作为国家级能源化工基地承担着国家能源安全的重任，战略地位更加凸显。对进一步发展对外贸易和口岸事业创造了条件；三是中央、省上高度重视和支持榆林能源化工基地建设，陕西省把能源化工确定为全省三大优势产业之一，要求榆林建成国际知名、国内一流的能源化工基地，把榆林作为陕西经济重要一极，定位为陕蒙晋结合部中心城市，使榆林成为投资的热点地区。一大批国际国内能源巨头登陆榆林，一大批重大项目落户我市。四是经过几年的建设，我市已积累了一定的发展经验和管理水平，具备了大规模、现代化开发的基础。从大的形势看，外贸口岸事业发展的外部环境走向良好。这也是我们外贸口岸事业发展的基础和条件。
同时，我们也要清醒地认识到，在发展过程中依然面临着许多困难和问题，我们必须增强忧患意识，积极主动应对、切实做到未雨绸缪，不断增加工作的主动性预见性和针对性。一是今年国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，预防通胀和稳定出口的压力增大，不可避免地会影响到企业生产经营；二是土地控制、环境容量和节能减排压力进一步增大，使项目建设环境趋紧；三是物价上涨给经济健康运行带来很大影响；当前物价上涨压力明显加大，受能源资源与运输价格上升，资金供应偏紧，劳动力成本增加，出口政策调整等因素的后续影响，企业面临新的压力；四是我市产业结构发展不平衡，一、二、三产业结构严重失衡。目前我市三次产业的增加值之比为7.2∶74.7∶18.1,呈现出明显的一产弱，二产强，三产滞后的特点，农林牧基础产业发展落后，地位薄弱，影响到农林牧产品的加工出口，服务业的落后，增加了进出口贸易的成本；四是发展环境较差，就工业内部看，资源开采业比重大，处于产业链条的低端，运行的质量效益不高。资源能源利用与环境生态的矛盾突出，风蚀沙化，水土流失、水源空气污染破坏，植被损坏等；硬环境方面交通、水源、电力和市政建设赶不上大开发大发展的需要；软环境方面问题较多，尤其行政环境亟待改善，服务意识不强，办事效率低下，条块分割、政令不畅仍然突出；五是经济增长方式粗放。“两高一资”企业较多，企业普遍规模小，出口产品附加值低，质量、档次不高；六是从外部环境看，世界经济的不确定性明显增加，美元持续贬值，人民币升值，美国次贷危机仍在发展，国际能源、粮食等价格上涨，这些对进出口贸易影响很大。七是全球贸易保护主义升温，贸易壁垒增加，国际经贸摩擦增多，经贸摩擦领域不断扩展，从反倾销知识产权保护向产品质量、气候环境、反补贴等新领域扩展，贸易技术壁垒增强，特别是农产品、食品安全等问题越来越引起美国欧盟和日本等发达国家的重视，如前一段时间发生的出口日本毒水饺事件等。以上这些因素都是制约外贸和口岸发展的因素，因此必须引起足够重视。
三、2008年外经贸和口岸工作的主要任务
2008年外经贸工作要以党的十七大精神为指导，科学认真贯彻中省市商务工作会议和近期市委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持投资与贸易出口、进口互动促进，坚定不移地扩大对外开放，千方百计扩大规模，增加总量，扩大占比，有效提高外资质量，努力转变外贸增长方式，积极实施走出去战略，统筹利用两个市场、两种资源，努力转变外贸发展方式，推动外贸经营主体多元化，扶持和壮大一批以资源加工为主的进出口企业，落实政策措施，加强口岸等基础设施建设，提供完善的外经贸服务，使我市外经贸工作再上新台阶。
（一）提高认识，统一思想，进一步强化发展外经贸经济的意识
一直以来，我市外经贸经济发展滞后， 出口已成为拉动经济增长的“短腿”。原因很多，一是我市工业基础薄弱，对出口产业支撑乏力；二是出口企业开拓国际市场能力不强；三是不少出口企业组建时间短，包袱沉重，竞争力弱；四是出口商品品种单一，主要初级农产品和煤化工产品；五是获取信息的渠道不多，参与国际经济技术交流和合作的机会少，难以取得有价值的外贸信息。但是，这些都不是根本原因，根本原因是对发展外向型经济的重要意义认识不足。因此，各地各部门要进一步统一思想，提高认识，进一步强化发展外贸经济的意识。
（1）发展外经贸经济是实现我市产业加快发展的客观要求。我市有丰富的煤、油、气资源，赋存条件很好，组合配置好，还有的丰富农牧业资源，市场潜力很大，具备扩大开放的良好条件和独特优势。但这些优势并不会自动转化为发展优势。如果我们在机遇面前缺乏紧迫感就可能再次错失发展良机而导致长期被动。在这个事关全局、事关长远的重大问题上，我们务必统一思想、提升境界，增强紧迫感、危机感，扩大开放就是抓发展，抓第一要务。这就要求我们必须加大外贸企业的发展，扩大对外开放，夯实发展基础，提升产业发展规模，增加经济总量。
（2）发展外经贸经济是拉动我区经济快速增长的主要动力。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，外经贸占了两驾。可以说，没有外经贸这个“火车头”的强力带动，没有大开放、大招商、大投入和更大规模的出口，就不会有大发展。我市经济属于投资拉动型经济， 2007年我市城镇居民可支配收入8850元，农民人均收入2621元，全市社会商品零售总额为95.6亿元，人均300元左右，整体消费水平不高，与全国、全省水平还有差距，发展外贸经济将成为今后拉动我区经济快速发展的重要增长点。
（3）发展外经贸经济是扩大我区社会就业总量的重要举措。我市经济总量与发达地区和周边的延安、鄂尔多斯市相比还较小，产业支撑不足。全市目前有不少下岗失业人员、农村绝对贫困人口和城镇低保人员，这部分群众的生产生活还比较困难。从长远看，我市要建设区域中心城市，城市人口还要新增几十万，大量的农村人口将进入城市。就业是民生之本。创造更多就业岗位，扩大就业容量，缓解全市就业压力，必须充分发挥外贸企业、外来企业吸纳剩余劳动力的重要作用。
（二）认清形势，明确任务，切实增强发展外贸经济的紧迫感和责任感
2007年是我市经济建设成效显著的一年，经济总量跃居全省第二，全市生产总值增长20.1%，全社会固定资产投资增长44.8%。这些成绩的取得，与扩大对外开放是分不开的，全年完成进出口额2915万美元，增长77%；出口完成2801万美元，增长67%；有力地促进了全市经济发展和经济结构的优化。
虽然我市外贸工作发展取得长足进步，但与国民经济发展的要求仍有一定差距。一是进出口规模小。2800万美元的进出口额占全市生产总值的比重不到1%，一个350多万人口的城市，进出口额赶不上沿海的一个乡镇，即使在内地，我们与周边地市也有差距，与经济位居陕西第二的地位不相称。二是出口增长慢。2007年出口虽然增长了77%，相比全市生产总值总量，对全市生产总值增长拉动不足。三是利用外资弱。全市2007年实际利用外资420万美元，与招商引资完成的535亿元相比，外资对经济发展的拉动作用甚微。这些差距也说明我市外经贸发展空间大、潜力大，外经贸工作要有责任感和紧迫感，外贸发展要不断迈上新台阶。
（三）突出重点，狠抓落实，实现外贸经济发展的新突破，推动外贸工作在上新台阶。
（1）加大国际市场的开拓力度。开拓国际市场的力度不大，缺少国外直接客户是造成我区自营出口总额偏小的直接原因。扩大出口创汇必须加大开拓国际市场的力度，充分利用国内外各种交易会、国际商务网、国外的亲朋好友等渠道与国外客户联系，把我们的产品推向国际市场。大胆的走出去开拓国际市场。
（2）加大外贸结构的调整力度。首先，要加大出口商品的结构调整。我市出口商品主要是绿豆、荞麦、硅铁、硅钙、金属镁等农副产品和初级产品，按照国际市场的要求积极改造传统产业，提升产品档次，实现出口商品由初加工产品向深加工产品转变，由低附加值半成品向高附加值制成品转变。其次，要加大出口市场的格局调整。目前，我市产品的出口市场主要在日本、韩国、东南亚，市场相对集中。只靠单一的市场，风险太大，今年的毒饺子事件对外贸出口的冲击已给我们一个很好的启示，形成多元化的市场格局，才能提高企业抵御市场风险的能力。
（3）加大外贸企业的扶持力度。培植壮大一批具有一定比较优势和以资源深加工、高附加值产品出口的重点企业；要着力抓好农产品、畜产品出口基地建设，有效应对国际贸易壁垒，不断扩大贸易出口比重，扶持一批以陕北特色农牧业及其深加工的出口重点企业。如神木三江煤化工有限责任公司，先后承担陕西省科委和榆林市科委的煤转化科研攻关项目， 05年将年产30万吨煤干馏设备成功出口到哈萨克斯坦。06年3月被陕西省商务厅评为出口新锐企业， 2007年12月被中共榆林市委、榆林市政府授予“榆林市科技创新突出贡献奖”称号。还有像巨鹰、四妹子等品牌企业。这些出口业绩好、发展潜力大的企业，我们要给予重点培育和扶持，积极落实兑现奖励政策，对企业存在的资金紧张、金融信贷困难等问题要加强与金融部门和有关政府部门的联系，为企业申请项目扶持和信贷资金做好协调、服务工作；充分发挥出口创汇大户的骨干和辐射作用，激发和调动中小企业出口创汇的积极性，带动全区外贸工作迈上新台阶。
（4）培育和扶持自主品牌出口产品，实施品牌带动战略。品牌，是国宝。拥有品牌的多少，是一个国家经济实力的象征，是一个民族整体素质的体现。中国品牌走出去，事关软实力的崛起。榆林的品牌是什么？“四九”牌防寒服？大明绿豆？一个“鄂尔多斯羊毛衫，温暖全世界”和“蒙牛乳”广告让鄂尔多斯走向全国、走向世界。品牌效益已达到70.29亿元，蒙牛60亿元。我们要培育自己的品牌。要坚持以质取胜，着力提高产品质量。企业要制定品牌发展规划，确定品牌培育重点对象，整合扶持政策。认真组织外贸企业申报中小企业国际市场开拓资金，现在外贸中小企业发展基金较为充足。去年有80万元资金尚存。这块资金扶持的项目很多，因此要积极扶持外贸企业参加境外市场考察，质量和产品认证，创建网站等商业活动，08年要争取中小企业项目10个以上，要争取品牌发展基金项目2个以上。对外贸易管理科要将有关资金项目申报政策和规定编印成简短资料，向外贸企业宣传，组织进行指导学习、申报，充分利用好项目政策和资金，最大限度地发挥其作用。
（5）加大对外贸经营主体的发展力度。2007年全市新增外贸经营主体数量为历年来最多。新增外贸经营主体12家，全市进出口企业已发展到60家。2008年还要继续发展壮大外贸经营主体，力争全市出口企业达到80家，真正形成“三资”企业、进出口生产企业和外贸口岸流通代理服务公司共同发展的“联合舰队”。省上在榆林、宝鸡二市试点把注册外贸企业放权市局。要动员具备条件的企业申报进出口经营资格。同时要加强业务培训，使他们尽快进入国际市场，开展国际贸易。
（四）大力营造发展外向型经济的良好氛围
环境好则人气旺，环境优则经济活。要强化“环境就是生产力”的理念，把优化环境作为扩大开放加快外经贸发展的“生命线”来抓。
（1）加强领导，落实责任。各县商务部门要高度重视外贸工作，进一步增强责任感，加大支持外贸发展的工作力度。以硬任务、硬指标确保件件工作能落实并取得实效，确保完成外经贸目标任务。
（2）转变职能，强化服务。目前对外贸易行政服务工作责任越来越大，任务越来越重，要完成好任务，履行好自己的职责，必须加强和改善工作。要进一步解放思想，转变思想观念、创新工作思路、提高工作效率。一要切实转变工作作风，走出机关，深入企业、深入实际，加强调查研究，帮助企业解决外贸进出口和通关方面的实际问题，切切实实为企业办几件实事；要认真落实外贸和资金扶持政策，扶持和壮大一批外贸进出口企业。要和检验检疫等部门一道加强企业培训工作，认真组织企业学习国家外贸政策和国际贸易规则知识等，规避贸易风险，提高企业对外贸易技能，指导帮助企业制定未来发展规划。同时，市口岸办要积极加大陆路货运口岸建设，尽快设立榆林海关及早开通陆路货运口岸，为企业提供通关便利条件，降低物流成本；外贸信息化建设逐步实施。要形成覆盖全市外经贸机构电子政务系统，企业建立网站，开展网上交易。积极筹备建设榆林电子口岸，实现无纸通关，网上付税，属地报关，口岸验放。中国国际电子商务中心榆林分部要积极做好信息服务工作，为企业外贸提供第三方电子服务平台，要帮助企业建立商务网站等；二是加强外贸口岸工作的透明度，大力推动政务公开，加强制度建设，建立健全廉政监督制度，完善办事程序规则，实行首问负责制，做到清正廉洁。三是要不断提升外贸行政人员的素质。要加强学习国家外贸政策和掌握国际贸易的规则知识，不断提升外贸工作业务水平，增强服务能力。四是拟筹备成立榆林外经贸和口岸协会。
（3）协调配合，形成合力。加强外贸企业管理，建立健全各项管理制度。由于历史的原因，长期以来，我市外经贸管理工作存在体制不顺、管理松散、缺乏交流、信息不灵、各自为政的问题，制约了我市外经贸工作的发展，在今后的工作中要做好以下工作：一是要定期召开外经贸工作调动会。集中解决外经贸企业进出口通关中存在的个别重大问题；每年要召开一次全市外经贸工作会议；二是建立外经贸工作联席会议制度。根据一个时期我市外贸工作存在的政策性、普遍性、突出性问题，召集有关部门如发改、口岸、海关、银行、交通、铁路、检查检疫等部门和企业共同研究解决；三是每年要评选一次全市外贸品牌企业和品牌产品。推选3—5家外贸企业和2—3个出口品牌产品给予奖励，并在资金上给予扶持；四是恢复外贸企业统计数据信息报送制度。外贸企业要每季或每次产品进出口完成后报送进出口相关数据。商务局外贸发展科要制订统一的报表格式，发给企业按时填报，也可报送电子版。同时要加强信息交流。企业对行业动态、外贸重要信息以及本企业发展的重大事件、重要情况随时报送市商务局外贸发展科。
同志们，2008年是我市经济建设大跨越的一年，也是外贸口岸工作发展具有里程碑意义的一年，让我们在市委、市政府和上级部门的正确领导下，全面实践“三个代表”重要思想，解放思想，创新观念，树立落实科学发展观，团结一致，顺应形势，把握机遇，扎实工作，做好2008年外贸口岸工作，为实现我市对外贸易大发展，为我市经济社会又好又快发展做出新贡献，谢谢大家！
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