| 转变发展观念 创新发展模式 努力实现商务工作的新突破 |
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| 2008-03-14 15:48 文章来源：榆林市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
这次全市商务工作会议的主要任务是：贯彻落实市委二届三次全会和全省商务工作会议精神，回顾总结2007年商务工作，安排部署今年商务工作。白玉仁副市长高度重视这次会议，还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我代表商务局作工作报告。
一、2007年工作回顾
2007年，是我市商务工作扎实推进，持续发展的一年。全市商务系统干部职工，全面落实科学发展观，按照建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，改善消费环境，扩大消费需求，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，构建统一开放、竞争有序的市场体系要求，各项工作取得新的成绩。
（一）保障市场供应，促进消费增长。
2007年，全市社会消费品零售总额95.6亿元，完成任务的106%。
一是加强市场监测，做好信息引导。建设开通了包括城市生活必需品、重点流通企业、重要生产资料、百县农村和外贸进出口五个信息监测日报系统。全市监测样本企业44户，监测重要商品1000余种。通过较全面的市场监测，真实反映市场供应和价格动态，及时发布商务“天气预报”，为政府和企业正确决策，为百姓调整消费，提供了可靠的信息依据。
二是贯彻执行商务部《流通领域食品安全管理办法》、《零售商促销行为管理办法》、《零售商供应商公平交易管理办法》，加强市场日常监管工作，营造良好消费环境，提升居民消费信心。
三是及时应对市场变化，保证重要商品供应。去年，在肉食品出现大幅涨价的情况下，我们充分发挥市畜禽屠宰管理办公室的作用，随时掌握生猪和羊子存栏、调运、屠宰、销售动态，及时向政府和省商务厅报告，确保了中秋、“双节”、春节抗击低温雨雪灾害时的肉食品供应。在成品油供应紧张期间，我局加强市场监管，全市500户加油站，每周上报经营信息。特别是中石油榆林分公司按照市政府应急预案，顾全大局，精心调度，强化责任，在保证市场供应中发挥了重要作用。
（二）推动外贸发展，扩大出口规模。
按榆林检验检疫局统计，我市出入境货物7993 批，货值3.86亿美元。按照我们市统计，对外贸易出口总额5028万美元，完成全年任务的104%。
一是培育出口品牌。围绕全市建设畜牧、红枣、马铃薯、小杂粮、玉米、蔬菜、良种繁育、果桑、中药材九大特色产业基地，打造陕北羊子、榆林薯业、榆林红枣、大明绿豆、大漠蔬菜、三边荞麦、榆林杂粮、榆林种业、陕北杂果九大名优品牌，大力实施品牌带动战略，推荐巨鹰、四妹子2户企业创建出口品牌，并给予20万元资金的扶持。
二是培育外贸经营主体。全市外贸企业备案登记已达到60户，新增 12户，出口500万美元以上的企业2户。为26户企业申报国家中小企业资金、西部资金、品牌资金490万元。
三是搭建电子商务平台。经商务部中国国际电子商务中心考察论证，成立了中国国际电子商务中心榆林分部，为我市中小企业和政府信息技术外包提供了第三方电子服务平台，对发展榆林公共商务信息服务打下了良好的基础。
四是送政策、送服务、送信息。邀请省商务厅领导和专家前来榆林为外贸、外资企业集中讲解政策。“榆林商务之窗”发布商务信息5000余条，《商务动态》重点宣传商务工作、商务政策，为企业和社会提供信息服务。
（三）加强招商引资，促进经济发展。
全市利用外资5000万美元，引进国内资金140.2亿元。
一是组织参加了第十一届西洽会，签订招商引资项目76个，投资总额446.84亿元，引进资金413.2亿元；签订贸易合同25个，合同金额6.21亿元。
二是组织参加了第三届跨国零售集团采购会暨首届全国农村商品对接会、第一届中国民族商品交易会、东盟博览会、陕西省首届陕菜品牌展览及烹饪大赛活动。
三是探索市场化招商。举办了2007年第三届陕北榆林住宅、汽车博览会、“2007年中国•榆林名优美食（旅游文化）节”、“首届陕北酒文化艺术节”。 同时开展了网上招商、小分队招商、重点招商等工作。
（四）加快农村市场体系建设，促进农村消费水平升级。
一是扎实推进“万村千乡市场工程”。经省部核准确定全市9个县为“万村千乡市场工程”试点县，3户企业为承办企业。去年我市新建“农家店”152个，其中村级店117个，乡级店35个，争取国家补贴资金91.2万元。初步形成了以城区为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村现代商品流通体系。
二是继续实施“双百市场工程”。申报批准了3户企业为“双百市场工程”省级农产品批发市场和流通企业，争取专项资金120万元。按照市“双创”工作要求，我们还就榆林市区各类专业、农贸、再生资源、钢材、木材、水泥等市场进行了深入调查，并组织人员到西安、宝鸡、延安等地学习考察，提出了各类专业市场新建改造方案和《榆林市商品交易市场建设管理暂行办法》。
三是进一步推动“东桑西移工程”。申报批准了子洲、绥德两县为“东桑西移”省级万亩基地县，争取专项资金 340万元；申报批准市蚕桑站“南部山区蚕桑综合配套技术研究与推广”为国家级项目，争取专项资金20万元；积极推广“节能烘茧灶”项目。
（五）整顿和规范市场经济秩序，进一步优化经济发展环境。
一是市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室协调相关部门组织开展了食品、药品、药械、保护知识产权、打击商业欺诈、农资打假等专项整治和市场诚信体系建设工作。
二是进一步提升行业管理，开展典当、拍卖、二手车交易、酒类、餐饮、再生资源、集贸市场、超市、成品油、民爆物品等专项整治。
三是在全市开展猪肉质量安全专项整治。按照国务院要求县城以上城市定点屠宰率实现100%，乡镇定点屠宰率达到95%，县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位、宾馆、酒店、学校销售和使用猪肉100%来自定点屠宰企业的精神。我市共整改验收合格屠宰厂（场）22家，检查生产经营户1073个，取缔私屠宰窝点13个，罚款2.2万元；定点屠宰生猪293711头，销毁病害猪肉3151公斤，培训定点企业管理和屠宰人员232人。
四是继续加强“三绿工程”建设。通过制作展板、发放宣传材料等形式，加强食品安全知识宣传；积极推进绿色产品进超市、设立绿色食品专柜、培育绿色农产品市场。
五是在全省率先制定实施《榆林市牛、羊、鸡等畜禽屠宰厂（场）规划设置意见》、《榆林市牛羊鸡等畜禽屠宰管理暂行办法》等政策，进一步规范了肉食品市场秩序，确保了老百姓食品安全。
（六）政府口岸办挂牌成立，口岸建设加快推进。
一是积极开展了设立榆林航空口岸调研论证和申报工作。
二是加快了二类陆路货运口岸建设步伐，协助有关部门做好口岸联检大楼办公设施的规划、选址、设计等工作。
三是设立榆林海关各项申报准备工作。
四是加强口岸建设的考察调研工作。
五是与青岛、连云港、银川口岸管理部门建立了跨区域口岸合作框架协议。
（七）完善服务业发展规划，全面推动服务业发展。
一是完善落实《榆林市现代服务业发展规划》、《榆林市现代物流业发展规划》、《榆林市城市商业网点发展规划》。
二是编制了《榆林市农村现代物流业发展规划》、《榆林市商务局创造绿色市场实施规划》、《榆林市商品交易市场建设管理暂行办法》、《榆林市城区集贸市场新建改造实施方案》。
三是提出市政府关于加快发展服务业的专项工作报告。市人大审议并作出了我市加快发展现代服务业的决议。
（八）维护企业稳定，推进国企改制。
商务局直属31户企业，在面对各种困难因素的情况下，按照市政府国企改革总体部署，31户企业的改制方案全部批复。其中21户企业已验收，2户依法破产，5户待验收，3户正在实施。
（九）提高自身素质，增强服务意识。
一是实施“人才强商”工程。组织局机关人员和县区商贸办领导去商务部培训中心进行为期20天的商务理论和知识学习，组织市县区部分人员参加省部业务学习，邀请学者、专家来榆进行专题讲课，不断提高干部的业务素质和理论水平。
二是加强制度建设。制定了《榆林市商务局工作守则》、《榆林市商务局勤政廉政制度》、《榆林市商务局目标责任考核实施办法》、《榆林市商务局制度落实监督检查办法》等规章制度，初步形成靠制度管人，按程序办事的工作模式，形成定性与定量相结合的目标责任考核办法。
三是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政责任制，落实廉洁自律各项规定，完善各项监督制度，推行政务公开，从源头上治理和预防腐败。
四是开展扶贫帮困献爱心活动。先后为下岗困难职工争取补助资金52万元；资助白于山区解决人畜饮水工程5000元，向帮扶村支持经费17.6万元，解决村里人畜饮水和道路建设；全局干部为困难职工和群众捐款2万多元，与帮扶村18个贫困户结对帮扶。
一年来，我局先后获得商务部 “2007年万村千乡市场工程先进集体”，省食品安全委员会 “2007年度食品安全工作先进集体”，市委、市政府 “2007年度部门安全生产任务书考评先进单位”、“2007年度目标责任考核优秀单位”和“2007年度目标责任考核优秀班子”等荣誉。上述成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于白玉仁副市长的重视关怀。同时，也依赖于相关部门的支持配合，依赖于全市商务系统广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表市商务局党组，向大家表示诚挚地感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：上下协调的商务管理体制还没有形成，严重影响了商务工作的开展和发展；经济发展环境和市场经济秩序整顿的任务艰巨；深化认识、积极研究新时期商务工作有待加强；建设学习型机关、创新型机关、服务型机关、制度型机关、和谐型机关任务很重。
二、商务工作面临的形势
准确把握形势是制定政策、做好工作的重要前提，也是提高工作主动性、预见性、针对性的重要方法。今年是国家多项宏观调控政策同时出台、集中出台、调整力度最大的一年，也是国际国内经济环境变数增多的一年，商务工作面临诸多挑战和机遇。
面临挑战：一是全市产业结构失衡，比例失调。目前全市三次产业增加值之比为7.2：74.7：18.1，产业结构呈现“农业基础仍显薄弱，工业大而不强，服务业小而不新”。特别是服务业内部结构不够完善，一些行业仍以传统产业为主，一些基础产业和新兴产业仍然发育不足，商务发展的产业基础薄弱，影响着全市经济的有效发展。二是消费失衡，消费不足。一般来说，投资资金约有40%要转化为消费基金，成为消费需求。去年全市社会固定资产投资完成452.79亿元，社会消费品零售总额95.6亿元，投资失衡更加加剧了消费失衡。加之我市城乡居民收入增长小于国民收入、小于消费品供给增长、小于劳动生产率提高等因素，消费相对不足在我市还将持续。三是世界经济波动和增长放缓的可能性增加，国家由鼓励出口转为鼓励进口的政策调整，国内“两高一资”产品出口的限制，将更加影响我市进出口贸易的发展。四是商务管理体制、手段、方式、方法都还不能适应现代商务发展的需要，商务工作的困难增大。
面临机遇：一是我市经济实力大幅提升，改革开放取得重大进展，经济发展还将保持强劲增长势头，为商务工作带来难逢的发展机遇。二是宏观经济环境和政策总体向好。党的十七大报告明确提出：加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。坚持扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。这种科学发展、统筹发展、和谐发展的理念，必将为商务工作提供有利的发展条件。三是商务发展的新法律、新法规、新政策不断出台，为开展好商务工作提供了可靠的法规政策依据和环境。四是市委、市政府高度重视商务工作，相关部门大力支持商务工作，为商务工作提供了组织保证。
三、2008年主要工作任务
2008年，我局要紧紧围绕市委、市政府建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标和着力发展能源、城市、生态、区域四大经济，解放思想，求真务实，锐意进取，争创新优势，促进新发展，努力完成全市社会消费品零售总额110亿元，进出口贸易总额5000万美元，利用外资5000万美元，引进国内资金90亿元。主要工作任务是：
一是以关系老百姓切身利益为重点，加强流通领域肉食品安全管理。
肉食品安全关注民生，关注群众切身利益，关注群众身心健康和生命安全。我们要根据国务院《生猪屠宰管理条例》、商务部《流通领域食品安全管理办法》和市政府《关于促进流通业发展的若干意见》精神，继续做好畜禽定点屠宰监管工作，继续加强屠宰技术人员和肉品检验人员的培训工作，继续推进牛羊鸡等畜禽定点屠宰工作。加大对肉食品市场的监督管理，积极建立市县区两级猪肉储备制度，落实畜产品无害化处理政策，建立流通领域肉食品安全监测网络，确保流通领域食品安全，确保人民群众吃上“放心肉”。
二是以社会主义新农村建设为契机，加快农村市场体系建设。
农村市场体系是连接农产品生产与消费不可或缺的关键环节，是沟通城乡经济社会关系的桥梁与纽带，是维系农业生产、农民生活与农村发展的血脉和基础。目前，我市的农村市场体系建设相对于国民经济和农村经济的发展明显落后，“重生产、轻流通”、“重城市、轻农村”等传统思想影响着城乡统筹发展。我们要抓住商务部实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“东桑西移工程”、“三绿工程”政策，推动农村市场体系建设，发展大型农产品批发（流通）企业，建设国家级、省级万亩蚕桑基地县，延伸农产品绿色通道，解决农民的买难、卖难问题，让农业、农村、农民真正参与市场经济循环，在市场经济中得到发展，得到实惠。
三是以强化现代服务业（物流业）规划为龙头，推进现代服务业（物流业）重点项目建设。
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。为了加强我市现代服务业（物流业）的发展，市委、市政府高度重视，市委常委会两次研究《榆林市现代服务业发展规划》、《榆林市现代物流业发展规划》、《榆林市城市商业网点发展规划》，并研究成立了全市现代服务业（物流业）发展领导小组，负责指导协调全市现代服务业（物流业）发展和改革中的重大问题，提出促进加快现代服务业（物流业）发展的政策，安排涉及全局的重大工作。根据我市现代服务业（物流业）的现状，我们要做好市县区两级现代服务业（物流业）规划完善工作，进一步落实现代服务业（物流业）发展政策，推进以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的流通现代化建设，加强全市现代服务业（物流业）的领导工作，促进消费、投资、出口和第一、第二、第三产业的协调发展。
四是以整顿规范市场经济秩序为抓手，进一步改善经济发展环境
建立规范的社会主义市场经济秩序，是贯穿于建立和完善社会主义市场经济体制全过程的一项重大任务，是实现国民经济持续快速健康发展的必要条件和重要保证。我们要充分发挥整顿和规范市场经济秩序领导小组成员单位的职能，加大执法力度，严厉打击制售直接危害人民群众身体健康和生命安全的违法犯罪行为；加大文化市场的专项整治，进一步保护知识产权；加快社会诚信体系建设，利用多种形式开展诚信宣传教育，推动市场监管信息共享，加强行业信用体系建设。同时，要抓好商务领域酒类、拍卖、汽车、美容美发、二手车、再生资源、洗染业、成品油、民爆物品、餐饮、各类农贸、专业市场的专项整治。加强商业特许经营、零售商促销、零售商供应商公平交易、网上交易、直销、典当等行业的监管。真正发挥整规工作在关注人民群众切身利益，保障国民经济健康发展，依法打击破坏市场经济秩序犯罪行为，推进社会信用体系建设，建立健全监督体系等方面的积极作用。
五是以二类口岸建设为重点，提高榆林对外开放水平。
对外开放是国家的基本国策，建设榆林二类陆路货运口岸，申报榆林航空口岸，是榆林参与更大范围、更大领域、更高层次竞争的重要条件。今年，我们要在二类口岸建设和航空口岸申报上有实质进展，力争开通二类口岸。同时，要进一步推进外贸经营主体多元化，培植和壮大一批具有一定比较优势、以资源加工型为主的出口重点企业；扶持一批以陕北特色农牧业及其加工为主的出口重点企业；加快促进各类非公有制企业具备条件备案登记出口经营资格，形成经营主体多元化的良性格局。要通过“榆林商务之窗”和中国国际电子商务中心榆林分部网络平台，加强网络招商引资项目库和外商资源库建设，争取与国内知名网站联网，促进榆林招商引资向更高发展。
六是以服务经济社会为目标，加强公共商务信息体系建设。
向社会公众提供公共商务信息服务是商务部门的一项重要职能，也是树立政府形象，打造透明、高效、服务型政府的需要。我们要继续抓好市场监测工作，在现有五大监测系统的基础上，扩大监测企业范围和监测机构，进一步加强监测数据的分析论证，达到引导市场资源的配置和预警预测目的。继续办好“榆林商务之窗”。利用商务部网站知名度高，覆盖面广这一平台，丰富网站内容及形式，及时发布商务政策、招商引资、通知公告、统计资料等信息，达到宣传商务、服务企业、市场分析、项目对接的目的。积极推进电子商务的发展，做好电子口岸的筹备工作，逐步构筑电子政务、电子商务、电子物流等跨部门、跨行业、跨地区的公共商务信息服务平台。
七是以维护职工利益为职责，做好国企改制的善后工作。
国企改制是经济发展的客观需求，是巩固和发展国有经济的必由之路。商务国企改制工作涉及的企业多、人员多、问题多。如何统筹国家、集体、个人三者利益，化解改革中的矛盾，解决改革中的问题，调整改革职工的心态。就必须做到尊重职工、贴近职工、深入职工、依靠职工，在得到职工理解和信任的基础上，找准职工心态的平衡点和利益的结合点，力争在和谐稳定中推进改革。经过全局同志共同努力，我局国企改制基本结束，但是改制的善后工作仍然艰巨，我们必须把职工呼声作为第一信号，把维护职工利益作为第一职责，把职工满意作为第一标准，全面完成国企改制工作。
八是以理顺商务管理体制为基础，提升服务经济社会的能力。
商务工作涉及国民经济多个领域，是一项既有的工作，又是一项全新的工作，既是直接关系到消费、投资、出口拉动经济增长的基本要素，又是促进经济发展的关键所在。随着改革开放的不断深入，商务工作的作用日显突出。由于县区商务机构改革的滞后，我市县区商务管理部门的名称、职能、性质都不统一，有的叫经贸局、有的叫商贸办、有的叫商业服务中心；有的只管商业、有的管商业外贸、有的还管工业；有的是政府直属事业机构、有的是部门下属事业单位。这种名称繁杂、管理不顺、性质不一的现状，严重影响了我市商务工作的发展和基层商务工作者的积极性。对此，我们要进一步向市委、市政府领导汇报，尽快理顺上下协调的商务管理体制，首先可以在不改变县区现有商务部门性质的情况下，县区统一商务局名称，参照公务员管理，以后根据国家的改革部署逐步完善。
九是以服务为宗旨，加强自身建设。
一是加强学习，提高驾驭商务工作的能力。二是加强作风建设，树立勤政为民新形象。三是加强制度建设，创新商务管理。四是加强党风廉政建设，树立清廉之风。
同志们，商务工作的重要性，不容置疑，随着经济的发展，将日益显现。我们的工作光荣而艰巨，只要我们创新工作手段，创新工作思路，就一定能够实现商务工作又好又快发展！
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