| 浅析我市商品市场体系建设中面临的问题与建议 |
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| 2009-06-09 15:16 文章来源：榆林市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
浅析我市商品市场体系建设中面临的问题与建议
榆林市商务局 赵建宏
市场是联系生产和消费的纽带，要发挥市场在资源配置中的基础性作用，必须有一个完善的市场体系，而商品市场又是市场体系的重要基础。国内外的事实证明，市场作用的有效性与其完善的制度成正比。而市场作用的有效性又直接决定和影响着全社会的生产效率，决定着一个国家的整体竞争力。因此，党的十七大报告强调“加快形成统一开放竞争有序的市场体系”。
一、我市市场体系建设的基本情况
改革开放以来，特别是近几年，我市根据中省关于促进流通业、发展服务业和扩大消费等相关政策精神，紧紧围绕建设“两基地一中心”和实现跨越发展的目标，把大市场建设作为民生工程和榆林十大发展体系的工作重点，采取规划先行、政府引导、市场运作、扶优扶强等措施，市场建设取得了明显成效。
一是市场规模持续扩大。2008年，全市实现社会消费品零售总额118.97亿元，比上年同期增长24.5%。分城乡看，城市消费品零售额16.5亿元，增长38.1%；县及县以下消费品零售额102.5亿元，增长22.6%。分行业看，批发和零售业消费品零售额98.95亿元，占零售总额的比重为83%，增长25.7%；住宿和餐饮业消费品零售额13.26亿元，占零售总额的比重为11%，增长21.3%；其他行业实现社会消费品零售总额6.76亿元，占零售总额的比重为6%，增长6.1%。2009年，消费品市场增幅趋缓，运行基本平稳，1—5月中旬全市实现社会消费品零售总额45.36亿元，比上年同期增长17.06%。
二是城市市场体系建设不断完善。由于历史的局限，我市商品市场基本是伴随经济社会的发展自发形成，大部分市场建设水平低、功能落后、布局不合理、发展不协调，政府对市场的规划与建设，还没有在城市建设总体规划和商业网点规划中得到充分体现。近年来，随着工业化和城市化进程的加快，以及“双创”工作的开展，市场的规划与建设步伐显著加快，一批具有一定交易规模、辐射能力和运行规范的消费品批发与零售市场、工业品综合与专业市场、农产品批发与综合市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系框架初步形成。全市共有各类集散型和综合型市场135家，年销售额16.45亿元。在围绕榆林城区“双创”工作中，共改造新建农贸市场11个、建材市场9个、停车场2个、再生资源市场1个、汽车市场1个；建设社区“放心菜”连锁店60个，再生资源回收网点40个。“放心早餐”和“放心肉”工程也在积极落实。同时，一些连锁经营等新型流通方式和一些拍卖、代理、配送等现代交易方式都得到迅速发展，推动了市场结构升级，改善了市场消费环境。
三是农村市场体系建设进程加快。通过实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，逐步形成以县城为龙头、乡镇为骨干、村为基础的农村流通网络。截至2008年，“万村千乡市场工程”在全市10个县区共建标准化农家店1063个，其中乡级店288个，村级店775个，覆盖率乡镇达到85%，行政村达到19.3%，安排农村就业3189人；“双百市场工程”支持省级大型农产品批发市场4个，大型流通企业3户。全市共有农贸市场90个。
在实施“东桑西移工程”中，我市绥德、子洲、清涧、吴堡已建成万亩蚕桑基地，共有桑园面积45043.6亩，涉及35个乡镇，164个行政村，共投入1550.4万元。
在推进“家电下乡”工作中，截至5月30日全市销售9类家电下乡产品14664台（件），销售额22824549元。备案销售网点358家，补贴数量3767台（件），补贴金额805719元。
四是现代物流大市场建设全面启动。现代物流业在我市经济社会中的作用越来越明显。2008年，现代物流业支出总费用达167.9亿元；预计到2010年，物流业增加值达到66亿元，占第三产业增加值的31%。为此，规划建设以能化工业物流为核心，由建材、汽车、装备制造、农牧加工、商贸、航空、口岸为支撑的八大专业物流组成的“现代工业综合物流体系”；建设包括跨省区政府协作网，市级物流节点网，榆、神、靖、绥四片区与重点镇物流网、龙头物流企业网组成的四级物流网络体系；重点建设一个综合产业物流园，一个大型陆路口岸（园区），13个物流中心和榆林市物流公共信息平台；积极扶持八大专业物流领域的15—20家龙头企业，带动全市物流业整体水平的提升。
在全面启动物流业发展中，重点加快了榆林口岸货场查验和联检大楼的建设工作，货场查验已完成铁路专线的建设和二期土地的申报，联检大楼已开始方案论证和规划工作。还重点加快公共商务信息服务体系的建设，与中国国际电子商务中心共建榆林对外贸易信息化服务平台，与中国软件与技术服务股份有限公司共建榆林国内贸易信息化服务平台，与利安（集团）中国控股有限公司共建社区信息化服务平台。
二、当前市场体系建设中存在的问题
随着榆林经济社会的快速发展，我市商品市场体系建设虽然取得了明显成绩，但是与跨越发展的整体要求仍有很大差距。
一是商务环境建设不够，影响了市场的发展。“十五”以来，我市国民经济实现了快速发展，2008年GDP达到1008.26亿元，财政收入达到221.2亿元。但是，产业结构的不合理，使商品市场体系的建设，远远落后于国民经济的发展，远远落后于工业经济的发展，远远落后于农业的政策体制支撑，远远不能适应“两基地一中心”建设的要求。究其原因还在于商务环境尤其是内贸环境不尽如人意，如在内贸发展中行政审批环节多、监督管理环节多、税费收缴环节多、融资环境不顺畅、政策措施支撑少等体制约束，都反映了商务软环境还处在一个较低的水平，成为市场体系建设难、发展慢、成本高、效益低和比较落后的主要原因。
二是市场规划不完善，市场秩序很乱。市场发展所需要的一些法律法规仍存在一些空白，在交易规则方面也存在经营形式、交易方法缺乏具体的行业规范。已出台的一些相关法律法规配套实施细则仍然缺乏，使得法律法规出台后缺乏实施的可操作性，降低了法律法规的效力。有法不依、执法不严的问题依然存在。特别是涉及到地方和部门利益时法律的约束力不足，导致市场秩序混乱和市场竞争环境不佳。如在流通领域没有定价方法和价格折扣的价格规范，市场中的价格竞争、价格欺诈等不正当价格竞争现象难以制止，导致价格水平不断下滑。还比如，没有完善的商品市场准入制度，许多涉及千家万户的农产品、食品、日用小商品仍然是以自然形态进入流通和市场，这为假冒伪劣商品大量充斥市场提供了方便，也极大地影响了流通效率的提高。
三是市场体系缺乏系统、全面的长远规划。受体制变化和政府职能部门调整等因素影响，近年来流通体制改革的步伐减缓，更没有形成系统、全面的长期发展规划，特别是商业网点的规划。一方面政府及市场主管部门难以全面推进市场体系的建设；另一方面，政府也很难对整个市场体系的培育和发展进行必要的宏观调控与引导。由此导致大型传统流通设施的过度开发和重复建设，而小型、便利性商业流通设施又缺乏资金投入的现象，造成城区的大型商业网点建设结构失衡、比例失调、功能雷同，而现代批发交易中心、物流中心、配送中心和仓储建设等则发展缓慢。
四是传统流通方式和经营形式仍占主导地位。目前我市商品市场主体仍然存在着组织化程度低，规模偏小，经营方式落后等问题。主要表现在：大型商业企业所占比重很少，而单体分散经营的流通主体所占比重较高；以满足初级交易为主的传统经营方式与业态形式大量存在，期货市场和远期合同市场尚未引进；流通现代化总体水平较低，尽管新型商业业态发展较快，但规模过小，流通领域从设施到管理手段都比较落后，流通产业的核心技术、物流和信息设备都远落后于国内平均水平。
五是市场中介组织作用未能真正发挥。缺乏水准较高的从事市场策划、咨询评估、业务代理的中介组织；一些行业组织由原来的行业主管部门转换而来，自然带有行政管理的色彩，为企业服务，维护企业利益的意识不够，乱收费、乱摊派的现象大量存在；一些中介机构，依赖于原有的管理渠道，墨守成规，不能适应市场经济发展的需求提供服务和开展业务，难以发挥中介组织的应有作用。
三、几点建议
一是加大服务业发展的政策资金支持。国务院关于加快服务业发展的若干意见中提出“把发展服务业作为重大长期的战略任务”。二十世纪中叶以后，世界经济发展的显著特征就是，以服务业和服务贸易为主要内容的服务经济的迅速崛起。所以，如何走出一条服务业与工农业相互结合、相互促进、共同发展的新型工业化道路，尽快使服务业发展成为国民经济的主导产业，是我市解决经济总量失衡，经济结构失调，增加就业，扩大消费的主要选择。对这一点必须提升到战略地位来认识，要结合中省关于加快服务业、流通业和扩大消费等政策精神，尽快制定促进服务业发展政策，建立促进服务业发展专项资金。
二是重视和加强城市商业网点的规划工作。做好城市商业网点规划工作，有利于加强城市商业网点的合理布局，防止盲目投资和重复建设，促进城市商业网点全面、均衡发展，满足人民群众日常生活需求。同时，在我国商业领域按照加入WTO承诺全面对外开放后，城市商业网点规划对于加强对商业领域外资进入的引导，保障内外资商业企业公平竞争，促进商业设施建设健康发展具有十分重要的意义。所以，我们要结合城市总体规划和国民经济发展规划，合理制定并实施城市商业发展规划。以增强和完善城市商业功能为核心，对中心商业区、区域商业中心、居住区商业和社区城镇商业及专业特色商业街区进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次城市商业体系格局，为投资主体提供明确的市场导向，促进商业网点建设的均衡发展。
三是整顿和规范市场经济秩序。要开展市场专项整治，利用现代信息技术加大市场监管力度，严厉打击制造和销售假冒伪劣商品行为。推动商品市场标准化管理和认证服务，实施必要的商品市场准入制度，建立商品市场准入认证标准，促进标准化商品的交易与流通；建立市场经营主体资格认证与管理制度，规范市场主体的经营行为；强化主体的信用意识和契约意识，加快社会信用体系建设。
四是理顺县区商务管理体制。商务工作涉及国民经济多个领域，是一项既有的工作，又是一项全新的工作，既是直接关系到消费、投资、出口拉动经济增长的基本要素，又是促进经济发展的关键所在。随着改革开放的不断深入，商务工作的作用日显突出。但是，由于县区商务机构改革的滞后，商务管理部门的名称、职能、性质都不统一，有的叫经贸局、有的叫商贸办、有的叫商业服务中心；有的只管商业、有的管商业外贸、有的还管工业；有的是政府直属事业机构、有的是部门下属事业单位。这种名称繁杂、管理不顺、性质不一的现状，严重影响了商务工作的发展和基层商务工作者的积极性。
二〇〇九年五月三十日 |
北京时间:
