| 关于整治优化榆林投资环境的对策与建议 |
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| 2007-01-31 22:01 文章来源：市决策咨询委、改革发展组 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
遵照市委决策咨询工作领导小组的统一安排，我们发展改革组就如何优化榆林建设投资环境这一课题，先后与市级有关部门和20多户企业进行了座谈，到内蒙鄂尔多斯市和神木、清涧、绥德、米脂等县进行了实地考查。总的看，我市建设投资环境，在市、县(区)党委和政府的共同努力工作下，不断在改进，但仍存在不少问题，急需下功夫整治优化。
一、现状
近年来，榆林市、县(区)两级党委、政府就如何治理优化建设投资环境做了大量工作，制定出台了不少政策法规文件，特别是2003年，市委、市政府作出了《关于整治和优化投资环境工作的决定》后，全市开展了治理投资环境的活动。较为深入地进行了“四清理”、“五整顿”、“推行了“六项制度”。市、县(区)都设有专门领导机构和投资环境110办公室，在全市形成投资环境监管和投诉网络，对破坏投资环境的不法行为，发挥了有效的监督制止作用。
1、认真做好“四清理”，即清理了不适应世贸组织规则的文件3420件，修改157件、废止1833件；清理不合理的行政事业性收费项目5562项，其中修改25项，废止303项。清理了行政审批事项723项，其中精减了331项。废止230项收费项目，清理了涉外投诉案件6起。 2、完善和规范了榆林市招商引资优惠政策。市政府修改和制定了《榆林市人民政府鼓励外商投资的规定》、《榆林市人民政府关于扩大对开放的规定》、《榆林市人民政府关于实施促进重大项目建设的政策措施》、《榆林市关于整治优化投资环境工作的规定》。这些政策规定，进一步拓宽了外商投资领域和利用外资渠道，受到投资者的好评和欢迎。
3、整顿和规范了市场经济秩序，营造安全、公平竞争的市场环境。①全面开展石油市场整顿，规范了石油生产经营秩序。②实施食品放心工程，开展对食品市场的规范治理。③从打假入手，整治了药品和药械市场秩序。④整顿农贸市场，规范经营活动。⑤专项治理土地市场，规范依法用地行为。⑥加强了社会治安综合治理工作，严厉打击经济犯罪，维护社会稳定，保证经济建设健康发展。
4、转变政府职能，努力营造优质服务环境。主要是制止“三乱”，减少审批事项，简化审批程序，实行市场公开，实行一厅式服务，一个窗口对外，开展“五型机关”创建活动，推行“六项制度”，建立高效、廉洁、勤政的政府服务体系，市、县(区)都设有政务大厅，神木、榆阳、清涧县(区)开展“一站式”公开服务，收到良好的社会效应。神府经济开区管委会对准入项目，从立项到开工建设进行全程服务，效果非常之好。
二、问题
1、党委、政府出台的有关改善投资环境的政策规定未能很好落实。行政审批仍有计划经济体制的遗风，凡涉及收费的项目，真正废止的很少，扭曲了市场在社会资源配置中的作用，增大了投资成本和投资风险，破坏了公平、公正、公开的市场经济秩序。办一个项目，公章盖了一大堆，长时间批不下来。官僚作风盛行，工作效率低下。
2、政府部门未能从管理型转变为服务型，行政干扰市场，甚至在热门行业有公职人员与企业法人合伙垄断现象，缺乏公开竞争的环境，违背了竞争性行业放开准入的基本经济运行规则。
3、公职人员，特别是具有审批和监管职能的公职人员，“乱收费、乱罚款、乱检查”和以权谋私的“吃、拿、卡、要”现象严重存在，似乎成为难以根治的顽症。建设、土地、税务、工商、公安、交警、技术监督等行业，尤为突出，执纪执法人员也不例外。
4、公职人员普遍工作责任性不强，工作部门门难进、脸难看、事难办，不给好处不办事的现象时有所见。服务承诺成为写在纸上，贴在墙上的装饰，根本无人过问是否兑现落实。
这些问题存在的原因：一是公职人员政治素质差，淡化了以经济建设为中心的思想观念，
没有认识到“环境就是生产力，环境就是竞争力”，没有把做好工作，为经济建设服务摆在应有的位置，相反，普遍存在借用手中审批、管理、监督、检查的权力捞取好处。实质上是一种权力腐败的漫延。二是有的部门小团体主义、本位主义、利己主义思想严重，缺乏大局
观念，受经济利益驱动，公然违法乱纪。三是监督管束不力，缺乏对职能部门进行严格的监督检查，对公职人员以权谋私“吃拿卡要”的不法行为制止很是不力。甚至执法执纪人员也进入权钱交易市场，猫鼠同台，共享权力寻租的好处。三是制度创新不够，缺乏一个严明有
序的奖惩激励机制。没有一个既科学，又严密，让公职人员无空可钻的管理制度，致使上有政策，下有对策，有的部门和工作人员潜心寻找获取私利的政策依据和办法。
三、对策
在搞好交通、通讯、供电、供水、文化、教育、卫生、休闲、娱乐等基础设施建设，营造有利于投资发展的硬环境的同时，必须注重投资软环境的建设，主要是通过进一步深化改革，转变政府职能，完善市场经济体制，强化监督管理力度，进行有效的整治优化。
(一)优化投资环境的指导思想：以“三个代表”重要思想为指针，坚持在思想上敞开大门，措施上降低门槛，服务上提高效率，设施上不断完善，生活上提供方便，加大提高引资力度，促进榆林经济快速发展。
(二)优化投资环境的主要任务：通过营造一个氛围好、服务优、成本低、设施全、秩序良、奖罚明、效率高的投资环境，进一步拓宽吸收外来和民间投资领域，优化投资结构，积极引进先进技术、管理经验和高层次人才，大力鼓动外来资本和民间资本参与地方资源开发和利用，参与产业结构优化升级，参与国企改革发展，提高外资和民资对地方经济发展的贡献力。
(三)优化投资环境的工作措施
1、优化人文环境。以贯彻党的十六届三中全会《决定》为重点内容，开展深化改革，优化投资环境的学习活动，强化“招一商、来一商、安一商、富一商”的思想观念，用制度创新的办法来优化投资环境。其关键是进一步推行政府管理体制和政府办事制度的创新。其重点是转变政府职能，打造服务型政府。即政府工作人员必须树立服务型政府的理念，并按照服务型政府的角色，重构政府职能，深化行政审批制度改革，简化办事程序，实行“阳光作业”，营造统一、公开、高效的政务环境，建立起以服务发展、服务社会、服务企业为中心的行政管理体制。使政府真正成为：法制政府、诚信政府、高效政府。
服务型政府：就是强化公共服务意识，使政府从经济活动的直接管理转化到按市场运行规划进行间接的监督管理、社会管理和公共服务上来，逐步在公共服务部门引入市场机制，千方百计降低企业商务成本，提高整个社会市场化程度的水平。
法制政府：建立健全政府(政治)、行政、法律、道义)责任体系和行政法规体系，强化对行政权力的全方位监督机制。把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权统一视为职责，以责任制约权力，加强依法监督，提高依法行政水平。
诚信政府：就是加快社会信用制度建设，创造各类市场主体公示竞争、统一透明、规范有序的环境，坚决治理乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，以良好的政府信誉和形象，取信于企业、取信于民。
高效政府：就是树立效率意识和成本概念，通过政府管理的观念、职能、方式、体制的创新，下放一切可下放的权力，取消一切可取消的收费，简化一切可简化的程序，使政府成为高效率、高效能的组织。
2、优化政策环境。学习先进地区的经验，结合榆林实际，进一步修改、完善、制定优化投资环境的政策法规，进一步清理废止不利于引资的审批、收费等文件规定，最大可能地为投资方提供各项政策优惠、便捷服务。特别是投资大，对地方安排就业人员与财政收益有突出效应的产业项目，可以通过划拨土地合作权，减免地方各项收费，最大限度地减少投资成本，从立项审批到建设投产给以全程服务。放开社会投资领域为各种投资开拓广泛发展空间，开放公交、收费公路、城市公用设施的经营性项目，推行项目法人招标制。
3、优化服务环境。对市县(区)重点投资项目实行部门负责联系服务制，重大项目实行党政领导牵头服务制，从项目的准入审批，到项目的建设投产的全过程，由一个专门机构负责全程帮助或代理办好有关批件。使投资方不受任何社会干扰，集中精力做好投资项目建设。 优化服务环境还要加紧治理“中阻症”。据我们调研，绝大部分企业认为，市委、市政府领导层对优化投资环境，招商引资工作十分重视，但在具体办事过程中，企业却时常遇到困难，职能部门推诿、扯皮、拖拉现象十分普遍。一个前景看好的项目，几年难以开工，一个批件要盖几十个印章。因此，必须在提高机关服务效能、治理“中阻症”上狠下功夫。市政府在统一命令、公开政务，清理收费、权限下放等方面，应有硬性的规定，各个职能部门应有明确服务承诺，严格执行并接受上级及社会公从的监督。
4、优化市场环境。整顿完善市场秩序，建立公平、公正、公开透明的竞争投资环境，对于竞争性行业项目的审批、准入、指标、建设，都必须按照市场竞争的原则放开、放行。不得以借口保护地方利益为名，实质在保护官员和社会个人私利来阻碍干扰投资项目建设。 5、严格制约检查和收费管理。各种检查，必须经过地方政府主要领导人或项目联系服务领导人签字批准，方可进入建设现场和企业，履行公务。各项收费，必须由政府责成的专职部门审定批准并代理执行。任何单位不得随意自行进入企业检查或向企业摊派赞助。凡出现不利于投资建设的事件，公安执法部门要及时给以制止保护。
6、强化对破坏投资环境的人和事的管理处罚。凡有碍于投资项目建设，甚至借用审批、检查等权力巧取豪夺，中饱私囊的公务人员，一经发现，必须严惩，轻者辞退，重者开除，直至移送司法处置。同时充分发挥人大的法律监督和政协民主监督以及新闻媒体的舆论监督，多方面拓宽监督渠道。
7、组建负责优化投资环境的监督管理常设职能机构。专职负责检查、管理、处理投资环境中发生的违法乱纪事件。强化投资环境110的活动。这个专职机构要公开精选优秀工作人员，由党政主要领导直接管理。
四、建议
建议将2004年定为榆林整治优化投资环境年，着力抓好五项工作：
1、全面开展一项整治优化投资环境的学习教育活动。根据鄂尔多斯的经验，活动分三步进行，即学习动员、学习对照、学习整治。把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中全会《决定》贯穿始终，结合“五型”机关创建活动，对照检查榆林投资环境中存在的问题，制定整治优化措施和有关管理制度。
2、以“四个转变”和“两个放开”为核心，修改、完善我市的《优化投资环境的决定》。
“四个转变”是：
——转变投资调控方式。把对项目的直接审批转变为通过调控土地供应、信息披露和税费政策的引导，来实现对社会投资的间接调控方式。
——转变项目管理模式。即大胆向县(区)放权，推动管理重心的下移，提高办事效率。
——转变政府投资形式。对经营性建设项目，政府投资要退出。对准经营性基础设施建设项目和文教卫体等社会事业项目，政府投入部分资本金，吸引社会投资者共建；对政府投资公益性项目，积极推行代建制。
——转变工作作风，提高行政效率，创造公平竞争的机会。“两个放开”是：
——放开非政府投资项目审批权，改为登记备案制。
——放开社会投资领域。总投资3000万元以上的固定资产投资项目，直接到市计委登记备案，3000万元以下的直接到区、县计委登记备案；实行登记备案的项目，在1个工作日办结；需上报国家审批的项目，在8个工作日办完上报手续；继续保留审批的项目，在10个工作日办结。
3、全面落实《榆林市整治和优化投资环境工作的决定》。全市上下形成改善优化投资环境的气候，总结近年来整治投资环境工作经验，召开投资环境现场会议，推广神府开发区管委会的工作经验，以及神木、榆阳、清涧等县(区)的好做法，在全市形成优化投资环境的热潮。
4、加大对破坏投资环境案件的查处力度。一个好的作风是管出来的，对权力部门的“三乱”和工作人员“吃、拿、卡、要”的顽症，抓住典型，严肃处理。
5、撤销榆林市政务大厅，组建榆林市行政服务中心，其基本职能是全程为投资方做好六项服务：①办理国内外投资者申请投资项目等需要审批、核发的立项批准文件、证、照；②办理基础设施使用权方面的审批事项；③办理各类经济组织和城乡居民申领的有关证照
；④受理各类投资和税收政策、人才劳动力需求及各种证照申领的咨询、释疑、资料发放、信息发布等事项；⑤对必须交纳的行政审批事项费用实行集中收取；⑥受理服务对象的的投诉，交由职能部门处理。
(执笔：杜成凡，系榆林市体改研究会会长)
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